河湖水域管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖水域管理，保護(hù)河湖水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、用水、生態(tài)等功能正常發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水域及其管理范圍。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重河湖自然生態(tài)規(guī)律，保護(hù)河湖水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性，維護(hù)河湖生態(tài)功能。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，對(duì)河湖水域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理，提高管理效率和水平。3.依法治理原則嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，依法處理各類涉河湖水域違法行為。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與河湖水域保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖水域管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河湖水域保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障河湖水域管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，共同做好河湖水域管理工作，建立健全河湖水域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。3.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖水域管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決河湖水域管理中存在的問(wèn)題。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖水域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本辦法。2.制定河湖水域保護(hù)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河湖水域的劃界、確權(quán)工作，明確河湖水域的管理范圍和保護(hù)范圍。4.負(fù)責(zé)河湖水域的水量調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，保障河湖水域的水量和水質(zhì)安全。5.組織開(kāi)展河湖水域的清淤疏浚、岸線整治等工程建設(shè)，改善河湖水域生態(tài)環(huán)境。6.依法查處各類涉河湖水域的違法行為，維護(hù)河湖水域管理秩序。（三）其他有關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖水域的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處向河湖水域排放污染物等違法行為，加強(qiáng)對(duì)河湖水域周邊污染源的監(jiān)管。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖水域周邊城市排水、污水處理等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行管理，防止污水直排河湖水域。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖水域周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等對(duì)河湖水域的污染。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖水域內(nèi)的水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處船舶污染河湖水域等違法行為，加強(qiáng)對(duì)河湖水域內(nèi)港口、碼頭等設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。5.林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖水域周邊的森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理，防止亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等行為對(duì)河湖水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河湖水域管理的相關(guān)工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河湖水域的日常巡查和保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉河湖水域的違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。2.協(xié)助有關(guān)部門做好河湖水域的清淤疏浚、岸線整治等工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作。3.組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)河湖水域保護(hù)的宣傳教育工作，提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三、水域保護(hù)（一）水域生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河湖水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)河湖水域的生物多樣性。嚴(yán)格控制在河湖水域內(nèi)進(jìn)行填湖造地、圍墾河道、筑壩攔汊等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。2.保護(hù)河湖水域的自然岸線，減少人工硬質(zhì)岸線建設(shè)。對(duì)已建的人工硬質(zhì)岸線，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)河湖水域的自然生態(tài)功能。3.加強(qiáng)河湖水域周邊生態(tài)緩沖帶建設(shè)，種植水生植物、建設(shè)濕地等，增強(qiáng)河湖水域的自凈能力，改善河湖水域生態(tài)環(huán)境。（二）水域水質(zhì)保護(hù)1.嚴(yán)格控制向河湖水域排放污水，加強(qiáng)對(duì)入河湖排污口的監(jiān)督管理。所有入河湖排污口必須依法辦理審批手續(xù)，安裝計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)河湖水域周邊工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違法排放工業(yè)廢水的企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲查處。3.加強(qiáng)對(duì)河湖水域周邊生活污染源的治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水處理能力，確保生活污水得到有效處理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推廣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村生活污水對(duì)河湖水域的污染。4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要求其建設(shè)配套的污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。（三）水域水量保護(hù)1.加強(qiáng)河湖水域的水量調(diào)度管理，保障河湖水域的生態(tài)流量和水位。根據(jù)河湖水域的功能定位和水資源狀況，制定合理的水量調(diào)度方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施。2.嚴(yán)格控制在河湖水域內(nèi)取水、用水，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。對(duì)取用河湖水域水的單位和個(gè)人，實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格控制取水量，確保河湖水域的水量安全。3.加強(qiáng)對(duì)河湖水域周邊地下水的保護(hù)，防止超采地下水導(dǎo)致河湖水域水位下降。對(duì)已出現(xiàn)超采現(xiàn)象的地區(qū)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，逐步恢復(fù)地下水位。四、水域管理范圍劃定與確權(quán)（一）劃定原則1.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖水域的實(shí)際情況，科學(xué)合理劃定河湖水域的管理范圍。2.充分考慮河湖水域的防洪、供水、用水、生態(tài)等功能需求，確保管理范圍能夠滿足河湖水域正常運(yùn)行和保護(hù)的需要。3.尊重歷史和現(xiàn)狀，保持河湖水域管理范圍的相對(duì)穩(wěn)定性，避免頻繁調(diào)整給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。（二）劃定方法1.對(duì)于有堤防的河湖，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)堤防等級(jí)和工程實(shí)際情況確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外510米。2.對(duì)于無(wú)堤防的河湖，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。設(shè)計(jì)洪水位采用國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)洪水位。3.對(duì)于水庫(kù)，其管理范圍為水庫(kù)大壩及其附屬設(shè)施、管理房、溢洪道、輸水建筑物等占地范圍以及水庫(kù)校核洪水位以下的水域、灘地。4.對(duì)于渠道，其管理范圍為渠道兩側(cè)上口邊緣向外延伸一定寬度的地帶，具體寬度根據(jù)渠道等級(jí)和工程實(shí)際情況確定。（三）確權(quán)登記1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)劃定的河湖水域管理范圍進(jìn)行確權(quán)登記，明確河湖水域的所有權(quán)和使用權(quán)。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展河湖水域管理范圍的確權(quán)登記工作，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查核實(shí)，繪制河湖水域管理范圍圖，建立河湖水域管理范圍檔案。3.確權(quán)登記后，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)河湖水域所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，明確河湖水域的權(quán)屬關(guān)系和管理責(zé)任。五、水域岸線管理（一）岸線規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河湖水域功能定位、防洪要求、生態(tài)保護(hù)等需要，編制河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。2.河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線功能分區(qū)，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并提出各功能分區(qū)的保護(hù)和利用要求。3.岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）岸線用途管制1.在河湖水域岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)河湖水域的生態(tài)環(huán)境和防洪安全。2.在河湖水域岸線保留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行科學(xué)論證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.在河湖水域岸線控制利用區(qū)內(nèi)，允許適度開(kāi)展與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等功能相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，但必須嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，確保岸線資源合理利用。4.在河湖水域岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)開(kāi)展符合岸線規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)河湖水域生態(tài)環(huán)境。（三）岸線整治與修復(fù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，組織開(kāi)展岸線整治與修復(fù)工作，改善岸線生態(tài)環(huán)境。2.岸線整治與修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合河湖水域治理、生態(tài)修復(fù)等工程，采取清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡、植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)岸線的自然形態(tài)和生態(tài)功能。3.加強(qiáng)對(duì)岸線整治與修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，保障岸線整治與修復(fù)工作取得實(shí)效。六、水域執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。3.建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法巡查1.建立健全河湖水域執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)河湖水域的日常巡查和監(jiān)督檢查。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻率等，確保巡查工作落到實(shí)處。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉河湖水域的違法行為，并做好巡查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并依法進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊涉河湖水域的違法行為。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正；對(duì)情節(jié)較重的違法行為，依法給予行政處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)違法行為查處情況的跟蹤檢查，確保違法行為得到徹底整改。對(duì)拒不整改或者整改不到位的，依法采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施，直至違法行為得到糾正。3.建立健全違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)涉河湖水域的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、保障措施（一）資金保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將河湖水域管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障河湖水域保護(hù)、管理、執(zhí)法等工作的正常開(kāi)展。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)河湖水域管理工作的投入。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河湖水域保護(hù)和治理，拓寬資金籌集渠道。3.加強(qiáng)對(duì)河湖水域管理經(jīng)費(fèi)的使用管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)河湖水域管理信息化建設(shè)，建立河湖水域管理信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)河湖水域的基本情況、水質(zhì)狀況、水量調(diào)度、岸線利用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率和決策科學(xué)性。2.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開(kāi)展河湖水域保護(hù)和管理技術(shù)研究。推廣應(yīng)用先進(jìn)的河湖水域治理技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高河湖水域管理的科技水平。3.加強(qiáng)對(duì)河湖水域管理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，適應(yīng)河湖水域管理工作的需要。（三）宣傳教育1.加強(qiáng)河湖水域保護(hù)宣傳教育工作，提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)