河套砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強河套地區(qū)砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運輸、銷售等行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合河套地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河套地區(qū)內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運輸、加工、銷售及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則根據(jù)河套地區(qū)砂石資源分布狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采規(guī)模和開采期限。2.生態(tài)保護原則在砂石開采過程中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對土地、水、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞，促進生態(tài)修復，實現(xiàn)綠色發(fā)展。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范各類涉砂行為，確保砂石管理工作依法有序進行。4.綜合利用原則鼓勵對砂石資源進行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源效益最大化。二、砂石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.河套地區(qū)砂石資源勘查活動必須依法取得勘查許可證。勘查單位應當具備相應的資質(zhì)條件，并按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限和工作要求進行勘查作業(yè)。2.勘查過程中，勘查單位應當及時向當?shù)刈匀毁Y源主管部門報告勘查進展情況，提交勘查報告及相關(guān)資料。3.禁止任何單位和個人在未取得勘查許可證的情況下，擅自進行砂石資源勘查活動。（二）規(guī)劃編制1.自然資源主管部門應當會同相關(guān)部門，根據(jù)河套地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等，組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當明確砂石開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式、生態(tài)保護措施以及砂石資源綜合利用要求等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求社會各界意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。4.經(jīng)批準的砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃是河套地區(qū)砂石資源開發(fā)、管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序進行。三、砂石開采管理（一）開采許可1.從事砂石開采活動，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應當具備相應的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定的程序申請辦理采礦許可證。2.申請采礦許可證時，應當提交下列材料：采礦權(quán)申請登記書；礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告及批復文件；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案及評審意見；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。3.自然資源主管部門應當自受理采礦權(quán)申請之日起，按照規(guī)定的時限進行審查。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）開采要求1.砂石開采應當嚴格按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采順序和開采規(guī)模進行，不得擅自超越批準范圍開采。2.采用先進的開采技術(shù)和設備，提高開采效率，降低資源浪費和環(huán)境污染。鼓勵采用環(huán)保型開采工藝，減少粉塵、噪聲等污染物排放。3.在開采過程中，應當采取有效的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。設置明顯的安全警示標志，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，配備必要的安全設施和設備。4.按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的要求，及時進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾工作，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在開采結(jié)束后，應當完成礦區(qū)生態(tài)修復，恢復土地原有功能。（三）開采監(jiān)督1.自然資源主管部門應當加強對砂石開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對礦山企業(yè)的開采情況進行巡查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：采礦許可證持有情況、開采范圍、開采方式、開采規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、安全生產(chǎn)情況等。3.礦山企業(yè)應當如實報告開采情況，接受自然資源主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時整改。四、砂石運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事砂石運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事運輸活動。2.運輸車輛應當具備合法有效的行駛證、道路運輸證等證件，車輛技術(shù)狀況應當符合國家相關(guān)標準要求。（二）運輸要求1.砂石運輸車輛應當采取密閉措施，防止砂石沿途灑落、飛揚，造成環(huán)境污染。2.按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意改變運輸路線，嚴禁在禁行區(qū)域行駛。3.遵守交通規(guī)則，確保運輸安全。定期對運輸車輛進行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好。（三）運輸監(jiān)管1.交通運輸主管部門應當加強對砂石運輸市場的監(jiān)管，加大對違法運輸行為的查處力度。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門，開展對砂石運輸車輛的聯(lián)合檢查，嚴厲打擊超限超載、沿途拋灑等違法行為。3.利用信息化手段，對砂石運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)運輸過程的可追溯。五、砂石加工與銷售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應當符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，具備相應的生產(chǎn)加工設備和場地。2.加工過程中應當采取有效的粉塵、噪聲等污染防治措施，確保污染物達標排放。3.建立健全質(zhì)量控制體系，對加工后的砂石產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準要求。（二）銷售管理1.砂石銷售應當建立臺賬，如實記錄銷售時間、地點、數(shù)量、購買方等信息。臺賬保存期限不得少于兩年。2.銷售的砂石產(chǎn)品應當隨附質(zhì)量檢驗報告，標明產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標準等信息。3.禁止銷售無證開采的砂石、質(zhì)量不合格的砂石以及來源不明的砂石。（三）市場監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應當加強對砂石加工與銷售市場的監(jiān)管，維護市場秩序。2.依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，保障消費者合法權(quán)益。3.加強對砂石價格的監(jiān)測和調(diào)控，防止價格異常波動，維護市場穩(wěn)定。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護措施1.砂石開采企業(yè)應當編制生態(tài)環(huán)境保護方案，明確開采過程中的生態(tài)保護措施，包括植被保護、水土保持、水資源保護等。2.在開采前，應當對開采區(qū)域內(nèi)的植被、土壤等進行調(diào)查和登記，并采取必要的保護措施。3.開采過程中，應當合理堆放砂石料，避免占用過多土地和破壞植被。對廢棄的砂石料和廢棄物，應當及時清理和處置，防止造成環(huán)境污染。4.加強對開采區(qū)域周邊水體的保護，防止廢水、廢渣等污染物進入水體，確保水質(zhì)安全。（二）生態(tài)修復1.砂石開采結(jié)束后，開采企業(yè)應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的要求，及時開展生態(tài)修復工作。2.生態(tài)修復應當包括土地平整、植被恢復、土壤改良等內(nèi)容，恢復礦區(qū)生態(tài)功能。3.自然資源主管部門應當對礦山生態(tài)修復情況進行監(jiān)督檢查，確保修復工作達到預期效果。（三）環(huán)境監(jiān)測1.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對砂石開采、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。2.建立環(huán)境監(jiān)測站點，對砂石行業(yè)周邊的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。3.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)采取有效措施，加強環(huán)境管理，減少污染物排放。七、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任1.砂石開采、加工、運輸?shù)绕髽I(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任。2.企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。3.制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。（二）安全設施建設1.按照國家安全生產(chǎn)標準要求，建設必要的安全設施，包括礦山開采設備的安全防護裝置、運輸車輛的安全設施、加工場所的消防設施等。2.安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。3.定期對安全設施進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。（三）安全監(jiān)督檢查1.應急管理部門應當加強對砂石行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。2.開展定期檢查和不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令企業(yè)限期整改。對重大安全隱患，實行掛牌督辦，確保整改到位。3.建立安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵群眾對砂石行業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，對查證屬實的給予獎勵。八、法律責任（一）無證開采責任未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源主管部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）越界開采責任超越批準的開采范圍開采砂石資源的，由自然資源主管部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）生態(tài)破壞責任違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期恢復原狀，并處以罰款；逾期未恢復原狀的，由生態(tài)環(huán)境部門依法組織代為恢復，所需費用由違法者承擔。（四）運輸違法責任對砂石運輸車輛超限超載、沿途拋灑等違法行為，由交通運輸主管部門、公安部門等按照各自職責依法予以處罰。（五）加