江西空地管理辦法一、總則（一）目的為加強江西地區(qū)空地資源的科學管理與合理利用，保障空地使用的安全、有序、高效，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合江西實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各類空地的規(guī)劃、建設、使用、監(jiān)管等活動。所稱空地，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用的土地、閑置土地、廢棄場地以及其他可開發(fā)利用的空間區(qū)域。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則依據(jù)江西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對空地資源進行科學合理規(guī)劃，確保其與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約利用空地資源，提高土地利用效率，優(yōu)先保障重點項目、基礎設施建設和公共服務設施用地需求。3.依法管理原則嚴格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范空地管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾意見，保障公眾對空地規(guī)劃、建設、使用等事項的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各地應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本地區(qū)空地專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應明確空地的功能定位、開發(fā)時序、建設標準等內(nèi)容。2.編制空地專項規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎設施布局、公共服務設施配套等因素，確保規(guī)劃的科學性和可行性。3.規(guī)劃編制過程中，應通過多種方式征求相關部門、專家學者、社會公眾等意見，并進行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.空地專項規(guī)劃編制完成后，應按照法定程序報經(jīng)上級人民政府批準。2.經(jīng)批準的空地專項規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應按照原審批程序進行。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.各地應建立健全空地規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.對違反規(guī)劃擅自改變空地用途、進行建設等行為，應依法予以查處，確保規(guī)劃嚴格實施。三、建設管理（一）項目審批1.空地建設項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴格按照基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。2.建設單位在申請建設項目審批時，應提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、規(guī)劃設計方案等相關材料。3.審批部門應按照規(guī)定對項目進行審查，對符合條件的予以批準，并頒發(fā)相關許可證件。（二）工程建設1.建設單位應按照批準的規(guī)劃設計方案和施工圖紙進行建設，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應具備相應的資質(zhì)等級，嚴格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，文明施工。3.建設工程監(jiān)理單位應依法履行監(jiān)理職責，對工程建設全過程進行監(jiān)理。（三）竣工驗收1.建設項目竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.驗收合格的，建設單位應向相關部門報送竣工驗收備案材料，辦理竣工驗收備案手續(xù)。3.未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得交付使用。四、使用管理（一）土地出讓與劃撥1.符合規(guī)劃要求的空地，可通過招標、拍賣、掛牌等方式進行土地出讓，也可按照規(guī)定進行土地劃撥。2.土地出讓或劃撥應嚴格按照法定程序進行，明確土地用途、使用期限、開發(fā)建設條件等內(nèi)容。3.土地受讓方或劃撥土地使用單位應按照合同約定或批準文件要求，及時開發(fā)建設，不得閑置土地。（二）臨時使用1.因建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用空地的，應經(jīng)相關部門批準，并簽訂臨時使用土地合同。2.臨時使用空地期限一般不超過二年，確需延長的，應重新辦理審批手續(xù)。3.臨時使用空地不得改變土地用途，不得修建永久性建筑物、構筑物。使用期滿后，應及時恢復土地原狀。（三）閑置土地處置1.對閑置土地，應按照國家和江西省有關規(guī)定進行處置。處置方式包括征收土地閑置費、收回土地使用權等。2.土地閑置滿一年不滿二年的，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置滿二年的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，由市、縣國土資源主管部門無償收回國有建設用地使用權。3.因不可抗力、政府及其有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。五、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.各地應建立空地日常巡查制度，加強對空地規(guī)劃、建設、使用等情況的巡查。2.巡查人員應定期對空地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，并做好巡查記錄。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.加強國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城管等部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。2.對涉及多個部門職責的違法違規(guī)行為，各部門應按照職責分工，依法進行查處，并及時通報相關情況。（三）信息公開1.建立空地管理信息公開制度，定期向社會公開空地規(guī)劃、建設、使用等情況。2.公開內(nèi)容應包括空地位置、面積、用途、開發(fā)建設進度等信息，接受社會公眾監(jiān)督。六、法律責任（一）對違反本辦法規(guī)定，擅自改變空地用途、進行違法建設等行為，由相關部門依法予以查處。1.違反土地管理法律法規(guī)的，由國土資源主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反建設工程管理法律法規(guī)的，由建設主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事