江蘇預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江蘇地區(qū)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省內(nèi)各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他納入預(yù)算管理的組織和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等各項(xiàng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保預(yù)算管理工作合法合規(guī)。2.完整性原則預(yù)算應(yīng)涵蓋預(yù)算單位的全部收入和支出，不得有遺漏，保證預(yù)算的全面性和完整性。3.準(zhǔn)確性原則預(yù)算編制要依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)收入和支出進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和估算，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。4.公開性原則除涉及國(guó)家秘密的信息外，預(yù)算相關(guān)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。5.績(jī)效性原則強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，注重資金使用效益，將績(jī)效目標(biāo)貫穿于預(yù)算管理全過程，提高財(cái)政資金配置效率和使用效果。二、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策預(yù)算編制要緊密結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策導(dǎo)向，確保預(yù)算安排與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。2.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，合理安排預(yù)算資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域發(fā)展。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況分析上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為本年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。4.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，參照國(guó)家和地方制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，準(zhǔn)確測(cè)算預(yù)算收支規(guī)模。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算收入預(yù)算應(yīng)包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等各類收入項(xiàng)目。預(yù)算單位應(yīng)按照收入來(lái)源渠道和性質(zhì)，結(jié)合歷年收入情況及本年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)，合理編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算基本支出預(yù)算是保障預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方規(guī)定的工資福利政策、人員編制等因素準(zhǔn)確計(jì)算；公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照不同行業(yè)和單位類型的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算是預(yù)算單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施期限、資金來(lái)源及金額等詳細(xì)信息，并按照項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、排序等程序進(jìn)行編制。（三）編制程序1.準(zhǔn)備階段預(yù)算單位應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間前，收集、整理編制預(yù)算所需的基礎(chǔ)資料，包括上一年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、本年度工作計(jì)劃、資產(chǎn)狀況等，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核實(shí)。2.申報(bào)階段預(yù)算單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，按照財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編制通知要求，編制本單位年度預(yù)算草案，并報(bào)送主管部門審核。3.審核階段主管部門對(duì)所屬預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性以及項(xiàng)目的必要性和可行性等。審核通過后，匯總編制本部門年度預(yù)算草案，報(bào)送財(cái)政部門。4.匯總平衡階段財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行匯總，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力狀況，進(jìn)行綜合平衡和分析研究，提出本地區(qū)年度預(yù)算草案建議稿，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定。5.審批階段本地區(qū)年度預(yù)算草案建議稿經(jīng)本級(jí)政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行主體職責(zé)1.財(cái)政部門財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，按照預(yù)算安排及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和分析，定期向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。2.預(yù)算單位預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的具體執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入、安排支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。（二）收入執(zhí)行1.預(yù)算單位應(yīng)依法積極組織收入，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得截留、挪用、坐支。2.加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入征收行為，確保非稅收入應(yīng)收盡收。（三）支出執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的用途使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本支出，應(yīng)嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)項(xiàng)目支出，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.規(guī)范資金支付方式預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的要求，采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式辦理資金支付業(yè)務(wù)。財(cái)政直接支付適用于工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出等；財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入財(cái)政直接支付管理的購(gòu)買支出和零星支出等。3.加強(qiáng)支出績(jī)效管理建立健全預(yù)算支出績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，提高財(cái)政資金使用效益。（四）預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控1.財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。分析內(nèi)容包括預(yù)算收支完成情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益等。2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的資金支付情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、有序。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，需要增加預(yù)算支出或減少預(yù)算收入的；3.本級(jí)人民代表大會(huì)決定對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的；4.其他確需調(diào)整預(yù)算的情形。（二）調(diào)整程序1.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)預(yù)算單位因上述原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主管部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及調(diào)整后的預(yù)算安排等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.審核與批復(fù)主管部門對(duì)所屬預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件。3.調(diào)整預(yù)算執(zhí)行預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件，及時(shí)調(diào)整本單位預(yù)算，并按照調(diào)整后的預(yù)算組織執(zhí)行。五、決算管理（一）決算編制1.預(yù)算單位應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編制本單位年度決算草案。決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.決算編制內(nèi)容包括決算報(bào)表和決算說(shuō)明書。決算報(bào)表應(yīng)按照財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的格式和口徑編制，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等；決算說(shuō)明書應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)措施等。（二）決算審核與批復(fù)1.預(yù)算單位編制的決算草案應(yīng)報(bào)送主管部門審核。主管部門對(duì)所屬預(yù)算單位的決算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及決算編制的合規(guī)性等。審核通過后，匯總編制本部門年度決算草案，報(bào)送財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的決算草案進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定。經(jīng)本級(jí)政府審定后的決算草案，提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的決算，及時(shí)向各部門批復(fù)決算。（三）決算分析與利用1.財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)決算分析工作，對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析研究，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。2.充分利用決算信息，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)價(jià)和考核，將決算結(jié)果與預(yù)算安排、績(jī)效評(píng)價(jià)等相結(jié)合，不斷完善預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金管理水平。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位預(yù)算管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性；2.預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、及時(shí)性、有效性；3.預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性、規(guī)范性；4.決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；5.財(cái)政資金使用的安全性、效益性；6.預(yù)算管理制度的建立和執(zhí)行情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查財(cái)政部門和各部門通過定期或不定期檢查、專項(xiàng)檢查、實(shí)地核查等方式，對(duì)預(yù)算單位預(yù)算管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.年度考核財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和管理的重要依據(jù)。3.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門按照審計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）問題處理與責(zé)任追究1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保預(yù)