江蘇城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江蘇城市管理，規(guī)范城市管理行為，提升城市管理水平，營(yíng)造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及江蘇省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，保障市民合法權(quán)益，積極回應(yīng)市民關(guān)切。2.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。3.精細(xì)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化把控，提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。4.公眾參與原則鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，建立健全公眾參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.部門職責(zé)城市管理部門負(fù)責(zé)城市管理的具體組織實(shí)施工作，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、城市照明、戶外廣告等方面的管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。3.街道職責(zé)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和居民委員會(huì)開(kāi)展城市管理活動(dòng)，落實(shí)城市管理責(zé)任。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌規(guī)范1.建筑物容貌建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)或者外觀。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者堆放雜物。2.道路容貌道路應(yīng)當(dāng)保持整潔、平坦，無(wú)坑洼、積水等現(xiàn)象。道路兩側(cè)的樹木、綠籬、花壇、草坪等應(yīng)當(dāng)定期修剪、養(yǎng)護(hù)，保持美觀。3.公共設(shè)施容貌城市中的公共設(shè)施，如公交站臺(tái)、路燈、垃圾桶、消防栓等應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔，不得擅自拆除、遷移、損壞或者改變用途。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔城市道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行定時(shí)清掃、全天保潔制度。主次干道、商業(yè)大街、廣場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)增加清掃保潔頻次，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。2.垃圾處理建立健全城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，推行垃圾分類制度。垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，運(yùn)輸過(guò)程中不得泄漏、遺撒。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與維護(hù)按照城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、更新，確保正常使用。（三）戶外廣告與招牌管理1.設(shè)置規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.內(nèi)容管理戶外廣告和招牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)健康、文明、規(guī)范，不得含有虛假、違法、低俗等內(nèi)容。（四）城市照明管理1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保照明設(shè)施的完好率和亮燈率。照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、檢修，及時(shí)更換損壞的燈具和電器設(shè)備。2.節(jié)能管理推廣使用節(jié)能燈具和節(jié)能技術(shù)，降低城市照明能耗。根據(jù)季節(jié)和晝夜變化，合理控制照明時(shí)間和亮度。三、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綠化規(guī)劃，明確城市綠化目標(biāo)、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相銜接。2.建設(shè)要求城市綠化工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行綠化設(shè)計(jì)規(guī)范和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，確保綠地率符合要求。（二）綠地保護(hù)與管理1.綠地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地，不得擅自占用或者改變用途。因建設(shè)需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定恢復(fù)原狀。2.養(yǎng)護(hù)管理城市綠地應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，定期進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)管理工作，確保綠地景觀效果。（三）古樹名木保護(hù)1.保護(hù)名錄縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展古樹名木普查，建立古樹名木保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。2.保護(hù)措施對(duì)古樹名木應(yīng)當(dāng)采取掛牌、圍欄、支撐等保護(hù)措施，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐、移植古樹名木。四、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.建設(shè)與維護(hù)城市道路和橋梁應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。道路和橋梁管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路和橋梁進(jìn)行巡查、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理病害、隱患，保障道路和橋梁的安全運(yùn)行。2.占用與挖掘管理因特殊情況需要占用或者挖掘城市道路、橋梁的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定采取防護(hù)措施，減少對(duì)交通和市民生活的影響。占用或者挖掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施建設(shè)城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的原則進(jìn)行建設(shè)，確保排水暢通。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水設(shè)施，并與城市排水管網(wǎng)相銜接。2.排水管理加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理，定期進(jìn)行清淤、疏通，防止排水管網(wǎng)堵塞。禁止向排水管網(wǎng)排放有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)。3.污水處理城市污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，確保污水處理質(zhì)量。（三）供水與供氣管理1.供水管理城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水壓要求，保障城市居民生活用水和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保供水安全。2.供氣管理城市供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定的燃?xì)夤?yīng)。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的巡查、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。五、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體城市管理部門依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，具體負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法工作。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，持證上崗。2.執(zhí)法職責(zé)城市管理執(zhí)法部門依法履行市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、城市照明、戶外廣告等方面的行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制職責(zé)。（二）執(zhí)法程序1.立案對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照、錄像等方式收集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、合法。3.告知與聽(tīng)證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。4.決定與送達(dá)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，城市管理執(zhí)法部門可以依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理市民的舉報(bào)投訴。對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。六、城市管理保障與監(jiān)督（一）資金保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障城市管理工作的正常開(kāi)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市管理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）技術(shù)支持加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理的智能化水平。建立城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。（三）監(jiān)督考核1.建立考核機(jī)制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理工作考核機(jī)制，對(duì)城市管理部門和街道辦事處等相關(guān)單位的城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容與方式考核內(nèi)容包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、城市管理執(zhí)法等方面的工作成效。考核方式可以采取日常檢查、專項(xiàng)督查、群眾滿意度調(diào)查等多種形式。3.結(jié)果運(yùn)用考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)相關(guān)單位和人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)城市管理工作成績(jī)