水權(quán)制度管理辦法一、總則（一）目的為了加強水資源管理，規(guī)范水權(quán)制度，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)的分配、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制指標(biāo)，確定各行業(yè)、各區(qū)域的用水定額，實施總量控制下的定額管理。2.合理配置原則統(tǒng)籌考慮水資源的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，合理分配水資源，優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.有償使用原則水權(quán)使用者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，有償取得水權(quán)，并依法繳納水資源費等相關(guān)費用。4.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，通過水權(quán)交易等市場機制，促進水資源的優(yōu)化配置；同時，加強政府對水權(quán)制度的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保障水資源的合理利用和公平分配。二、水權(quán)分配（一）分配主體本地區(qū)水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)分配的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（二）分配依據(jù)1.水資源綜合規(guī)劃依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃，明確水資源的可利用量、用水總量控制指標(biāo)和各行業(yè)、各區(qū)域的用水指標(biāo)。2.用水定額按照國家和地方制定的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，確定各用水戶的合理用水規(guī)模。3.現(xiàn)狀用水情況參考各用水戶的現(xiàn)狀用水情況，結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進行水權(quán)分配的合理調(diào)整。（三）分配程序1.申請用水戶向所在地水行政主管部門提出水權(quán)分配申請，提交相關(guān)材料，包括用水需求、用水計劃、節(jié)水措施等。2.審核水行政主管部門對用水戶的申請材料進行審核，核實其用水需求的合理性、用水計劃的可行性和節(jié)水措施的有效性。3.公示水行政主管部門將審核通過的水權(quán)分配方案進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋。4.確定公示無異議后，水行政主管部門確定用水戶的水權(quán)，并頒發(fā)水權(quán)證書。水權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明水權(quán)主體、水權(quán)類型、取水地點、取水量、取水用途、有效期等內(nèi)容。（四）分配調(diào)整1.因水資源條件變化、經(jīng)濟社會發(fā)展需求調(diào)整等原因，需要對水權(quán)分配進行調(diào)整的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進行分配。2.用水戶因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等原因，需要變更用水用途、取水量的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，辦理水權(quán)變更手續(xù)。三、水權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)方式1.水權(quán)交易水權(quán)交易是指水權(quán)所有者將其依法取得的水權(quán)通過市場機制轉(zhuǎn)讓給其他用水戶的行為。水權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、掛牌等方式進行。2.水權(quán)租賃水權(quán)租賃是指水權(quán)所有者將其依法取得的水權(quán)在一定期限內(nèi)出租給其他用水戶使用，并收取租金的行為。3.水權(quán)抵押水權(quán)抵押是指水權(quán)所有者將其依法取得的水權(quán)作為抵押物，向金融機構(gòu)等債權(quán)人申請貸款的行為。（二）流轉(zhuǎn)條件1.水權(quán)清晰轉(zhuǎn)讓的水權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，無爭議，且已依法取得水權(quán)證書。2.用水合理轉(zhuǎn)讓的水權(quán)應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制要求，用水合理，不影響公共利益和第三方合法權(quán)益。3.節(jié)水達標(biāo)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的節(jié)水措施和節(jié)水潛力，確保在水權(quán)流轉(zhuǎn)后用水效率不降低。4.有償取得水權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付相應(yīng)的費用。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向所在地水行政主管部門提出水權(quán)流轉(zhuǎn)申請，提交相關(guān)材料，包括水權(quán)證書、流轉(zhuǎn)協(xié)議、用水計劃、節(jié)水措施等。2.審核水行政主管部門對水權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料進行審核，核實其流轉(zhuǎn)條件的符合性、流轉(zhuǎn)協(xié)議的合法性和用水計劃的合理性。3.評估水行政主管部門可以委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對水權(quán)價值進行評估，為水權(quán)流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。4.公示水行政主管部門將審核通過的水權(quán)流轉(zhuǎn)方案進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋。5.簽訂協(xié)議水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方在公示無異議后，簽訂水權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。水權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、用水計劃、節(jié)水措施等內(nèi)容。6.登記水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)持水權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議等相關(guān)材料到水行政主管部門辦理水權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水權(quán)流轉(zhuǎn)登記情況進行記錄，并及時更新水權(quán)管理信息系統(tǒng)。（四）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，定期對水權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行檢查，確保水權(quán)流轉(zhuǎn)符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.建立水權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，對水權(quán)流轉(zhuǎn)后的用水情況、節(jié)水措施落實情況等進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.加強對水權(quán)流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)和調(diào)控，防止水權(quán)流轉(zhuǎn)價格過高或過低，維護水權(quán)交易市場的正常秩序。四、水權(quán)監(jiān)管（一）監(jiān)管主體水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)制度的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水權(quán)監(jiān)管相關(guān)工作。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.水權(quán)分配監(jiān)管對水權(quán)分配的程序、依據(jù)、結(jié)果等進行監(jiān)督檢查，確保水權(quán)分配公平、公正、合理。2.水權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管對水權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序、協(xié)議等進行監(jiān)督檢查，防止水權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為，保障水權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康有序發(fā)展。3.用水監(jiān)管對用水戶的用水情況進行監(jiān)督檢查，核實其是否按照水權(quán)證書載明的取水地點、取水量、取水用途等用水，是否落實節(jié)水措施，是否存在超計劃用水等違法行為。（三）監(jiān)管措施1.建立健全水權(quán)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管程序和監(jiān)管措施。2.加強對水權(quán)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護，實現(xiàn)水權(quán)分配、流轉(zhuǎn)、用水等信息的動態(tài)管理和實時監(jiān)控。3.定期開展水權(quán)制度執(zhí)行情況的專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。4.對違反水權(quán)制度的行為，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）信息公開1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)信息公開制度，定期向社會公開水權(quán)分配、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等相關(guān)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公開的信息應(yīng)當(dāng)包括水權(quán)分配方案、水權(quán)流轉(zhuǎn)情況、用水戶用水情況、行政處罰情況等內(nèi)容。3.建立水權(quán)信息查詢平臺，方便用水戶和社會公眾查詢水權(quán)相關(guān)信息。五、水權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型1.水權(quán)分配糾紛因水權(quán)分配不合理、程序不規(guī)范等原因引發(fā)的用水戶之間的糾紛。2.水權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛因水權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議履行、價格爭議等原因引發(fā)的水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方之間的糾紛。3.用水糾紛因用水戶之間的用水矛盾、超計劃用水等原因引發(fā)的糾紛。（二）處理原則1.依法處理原則水權(quán)糾紛的處理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行，確保處理結(jié)果合法、公正。2.公平公正原則在處理水權(quán)糾紛時，應(yīng)當(dāng)充分考慮各方的合法權(quán)益，公平公正地作出處理決定。3.協(xié)商優(yōu)先原則鼓勵水權(quán)糾紛雙方通過協(xié)商解決糾紛，協(xié)商不成的，再通過行政調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。（三）處理程序1.協(xié)商水權(quán)糾紛發(fā)生后，糾紛雙方應(yīng)當(dāng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解協(xié)商不成的，糾紛雙方可以向所在地水行政主管部門或者其他有關(guān)部門申請調(diào)解。水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理調(diào)解申請，并組織雙方進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知糾紛雙方可以通過仲裁或者訴訟等方式解決。3.仲裁糾紛雙方根據(jù)事先達成的仲裁協(xié)議或者事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照仲裁規(guī)則進行仲裁，并作出仲裁裁決。4.訴訟糾紛雙方也可以直接向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理水權(quán)糾紛案