水保審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水土保持方案審批管理，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批行為，有效預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批管理。凡在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門(mén)審批。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批管理，確保審批行為合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則：以科學(xué)的態(tài)度，公正地對(duì)水土保持方案進(jìn)行審查，確保方案的合理性和可行性。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在做好審批服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)情況的監(jiān)管，保障水土保持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、審批依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》2.《中華人民共和國(guó)行政許可法》3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》4.《中華人民共和國(guó)土地管理法》5.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及水土保持的條款。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2.《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》3.《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》4.《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、審批條件（一）水土保持方案編制要求1.符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.水土流失防治責(zé)任范圍明確，措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.水土流失預(yù)測(cè)方法科學(xué)，數(shù)據(jù)可靠，防治目標(biāo)明確、合理。4.水土保持投資估算編制依據(jù)充分，費(fèi)用合理。5.實(shí)施計(jì)劃和保障措施可行。（二）申請(qǐng)材料要求1.水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。2.項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）文件。3.項(xiàng)目選址（選線(xiàn)）意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)（涉及占用土地的）。4.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的）。5.其他相關(guān)材料（根據(jù)項(xiàng)目具體情況要求提供）。四、審批程序（一）申請(qǐng)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，向有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)提出水土保持方案審批申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效。（二）受理水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（三）審查1.形式審查水行政主管部門(mén)對(duì)受理的水土保持方案進(jìn)行形式審查，主要審查方案的格式、內(nèi)容完整性等是否符合要求。2.技術(shù)審查水行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家或者委托有資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)水土保持方案進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)方案的水土流失防治措施、投資估算、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。3.綜合審查水行政主管部門(mén)根據(jù)形式審查和技術(shù)審查意見(jiàn)，對(duì)水土保持方案進(jìn)行綜合審查，提出審查意見(jiàn)。（四）決定水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。1.對(duì)符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，并出具水土保持方案審批文件。2.對(duì)不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（五）送達(dá)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出審批決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將水土保持方案審批文件送達(dá)申請(qǐng)人。五、審批權(quán)限（一）分級(jí)審批1.縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)以下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案：征占地面積在5公頃以下或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；其他由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目。2.市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)由省級(jí)和縣級(jí)水行政主管部門(mén)審批以外的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案。3.省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案。（二）跨區(qū)域項(xiàng)目審批跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，由共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)審批。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：水土保持方案落實(shí)情況、水土流失防治措施實(shí)施情況、水土保持設(shè)施運(yùn)行情況、水土保持監(jiān)測(cè)情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、詢(xún)問(wèn)情況等方式進(jìn)行。（二）驗(yàn)收核查1.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，并向水行政主管部門(mén)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行核查。核查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料等方式進(jìn)行。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改。（三）違法行為查處1.對(duì)違反水土保持法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)單位，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.違法行為包括：未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的；水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的；拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的等。3.查處措施包括：責(zé)令停止違法行為、限期補(bǔ)辦手續(xù)、限期整改、罰款等。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)建設(shè)單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。2.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款：在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的。3.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。（二）水行政主管部門(mén)及工作人員法律責(zé)任水行政主管部門(mén)及其工作人員在水土保持方案審批管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；2.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出