民航規(guī)則管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)民航行業(yè)的規(guī)則管理，確保民航運(yùn)輸活動的安全、有序、高效運(yùn)行，維護(hù)民航市場秩序，保障公眾利益和航空運(yùn)輸各方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸活動的各類民用航空企業(yè)、機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門以及相關(guān)從業(yè)人員。（三）基本原則1.安全第一原則民航運(yùn)輸必須始終將安全放在首位，各項規(guī)則的制定和執(zhí)行應(yīng)以保障飛行安全為核心目標(biāo)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及國際民航組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，確保民航活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。3.公平公正原則在民航規(guī)則管理中，對各類市場主體一視同仁，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序。4.科學(xué)高效原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高規(guī)則管理的效率和水平，適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展的需求。二、民航企業(yè)運(yùn)營規(guī)則（一）市場準(zhǔn)入規(guī)則1.設(shè)立條件申請設(shè)立民用航空企業(yè)，應(yīng)具備符合國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營設(shè)施設(shè)備等條件。具體要求按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.審批程序申請人需向民航主管部門提交設(shè)立申請及相關(guān)材料，民航主管部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，包括對申請人資質(zhì)、運(yùn)營方案、安全保障措施等方面的審查。經(jīng)審核合格的，頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證。（二）航班運(yùn)營規(guī)則1.航班計劃制定民航企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求、機(jī)場保障能力等因素，制定合理的航班計劃，并提前向民航主管部門報備。航班計劃應(yīng)包括航班時刻、航線、機(jī)型等信息。2.航班時刻管理民航主管部門負(fù)責(zé)航班時刻的統(tǒng)一管理和分配，遵循公平、公正、公開的原則，綜合考慮各方面因素進(jìn)行時刻安排。民航企業(yè)應(yīng)按照分配的航班時刻執(zhí)行航班任務(wù)，不得擅自變更。3.航班延誤處置在航班運(yùn)營過程中，如發(fā)生航班延誤，民航企業(yè)應(yīng)及時向旅客通報延誤原因、預(yù)計延誤時間等信息，并采取有效措施做好旅客服務(wù)工作，如提供餐飲、住宿等必要的協(xié)助。同時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定妥善處理因航班延誤引發(fā)的旅客投訴和糾紛。（三）服務(wù)質(zhì)量規(guī)則1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定民航企業(yè)應(yīng)制定明確的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)上服務(wù)等各個方面，確保為旅客和貨主提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督民航主管部門建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查、不定期抽查、旅客投訴處理等方式，對民航企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。民航企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。3.服務(wù)質(zhì)量考核民航主管部門對民航企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果與企業(yè)的市場準(zhǔn)入、航線資源分配等掛鉤。服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將依法依規(guī)予以相應(yīng)的處罰。三、機(jī)場運(yùn)營規(guī)則（一）機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營許可規(guī)則1.機(jī)場建設(shè)規(guī)劃機(jī)場建設(shè)應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、航空運(yùn)輸市場前景等因素。機(jī)場建設(shè)項目需按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保建設(shè)項目的科學(xué)性、合理性和安全性。2.運(yùn)營許可條件機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完善的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊、健全的安全保障體系等條件，方可申請機(jī)場運(yùn)營許可。民航主管部門對申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合條件的頒發(fā)機(jī)場運(yùn)營許可證。（二）機(jī)場設(shè)施設(shè)備管理規(guī)則1.設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場的各類設(shè)施設(shè)備建設(shè)應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括跑道、航站樓、導(dǎo)航設(shè)施、通信設(shè)施、消防設(shè)施等。設(shè)施設(shè)備的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和安全性。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。同時，應(yīng)制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）機(jī)場安全管理規(guī)則1.安全管理制度機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的安全管理制度，包括安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等，明確各部門和人員的安全職責(zé)，確保機(jī)場安全運(yùn)營。2.安全檢查措施加強(qiáng)機(jī)場安全檢查工作，對進(jìn)出機(jī)場的人員、行李、貨物等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止危險物品和違禁物品進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)。采用先進(jìn)的安全檢查設(shè)備和技術(shù)手段，提高安全檢查的效率和準(zhǔn)確性。3.安全風(fēng)險防控建立安全風(fēng)險評估機(jī)制，對機(jī)場運(yùn)營過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和防控。及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。（四）機(jī)場運(yùn)營服務(wù)規(guī)則1.旅客服務(wù)機(jī)場應(yīng)提供便捷、舒適的旅客服務(wù)，包括候機(jī)環(huán)境、餐飲服務(wù)、購物服務(wù)、行李處理服務(wù)等。加強(qiáng)對旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，提高旅客滿意度。2.航班保障服務(wù)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)做好航班保障工作，確保航班的正常起降。合理安排機(jī)位資源，加強(qiáng)與航空公司、空管部門等的協(xié)調(diào)配合，提高航班保障效率。3.地面交通服務(wù)完善機(jī)場地面交通服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化地面交通組織，為旅客提供便捷的交通換乘服務(wù)。加強(qiáng)對機(jī)場周邊交通秩序的管理，保障機(jī)場交通順暢。四、空中交通管理規(guī)則（一）空域管理規(guī)則1.空域劃分與使用國家對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，根據(jù)不同的飛行需求和安全要求，對空域進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。民航主管部門負(fù)責(zé)組織實施空域的規(guī)劃、使用和管理，確?？沼蛸Y源的高效利用。2.空域申請與審批民用航空活動需要使用空域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民航主管部門提出申請。民航主管部門根據(jù)空域使用情況、飛行安全等因素進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后方可使用。（二）飛行程序與管制規(guī)則1.飛行程序設(shè)計制定科學(xué)合理的飛行程序，包括離場程序、進(jìn)場程序、儀表進(jìn)近程序等，確保航空器在安全、高效的前提下完成飛行任務(wù)。飛行程序的設(shè)計應(yīng)充分考慮機(jī)場周邊地形地貌、導(dǎo)航設(shè)施等因素。2.空中交通管制空中交通管制部門負(fù)責(zé)對航空器在空中的飛行活動進(jìn)行指揮和管理，確保航空器之間保持安全間隔，有序飛行。管制員應(yīng)具備專業(yè)的知識和技能，嚴(yán)格遵守管制規(guī)則和程序，保障飛行安全。（三）通信導(dǎo)航監(jiān)視規(guī)則1.通信設(shè)施管理民航通信設(shè)施應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保通信暢通。加強(qiáng)對通信設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和管理，定期進(jìn)行檢查和測試，及時排除故障。2.導(dǎo)航設(shè)施管理導(dǎo)航設(shè)施是保障航空器安全飛行的重要設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)對導(dǎo)航設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。定期對導(dǎo)航設(shè)施進(jìn)行校準(zhǔn)和校驗，確保導(dǎo)航精度符合要求。3.監(jiān)視系統(tǒng)管理建立完善的監(jiān)視系統(tǒng)，對航空器的飛行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。加強(qiáng)對監(jiān)視設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理，確保監(jiān)視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。（四）氣象服務(wù)規(guī)則1.氣象預(yù)報與預(yù)警民航氣象部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確地提供氣象預(yù)報和預(yù)警信息，為航空器的飛行活動提供氣象支持。加強(qiáng)氣象觀測和數(shù)據(jù)分析，提高氣象預(yù)報和預(yù)警的精度和時效性。2.氣象服務(wù)保障根據(jù)航空器的飛行需求，提供針對性的氣象服務(wù)保障，如特殊氣象條件下的飛行氣象保障等。加強(qiáng)與航空公司、空管部門等的溝通協(xié)調(diào)，確保氣象服務(wù)滿足飛行安全和運(yùn)行需求。五、民航從業(yè)人員管理規(guī)則（一）人員資質(zhì)管理1.資格證書要求從事民航相關(guān)工作的人員，應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書。資格證書的頒發(fā)和管理按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識和技能。2.資質(zhì)審核與更新民航主管部門定期對從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其資質(zhì)符合要求。從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定及時更新資質(zhì)證書，保持資質(zhì)的有效性。（二）人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)制度民航企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的人員培訓(xùn)制度，定期組織從業(yè)人員參加各類培訓(xùn)，包括安全培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.考核機(jī)制建立科學(xué)合理的人員考核機(jī)制，對從業(yè)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、安全意識等進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果與從業(yè)人員的薪酬待遇、晉升等掛鉤。（三）人員行為規(guī)范1.職業(yè)道德要求民航從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信、敬業(yè)愛崗、服務(wù)旅客、保障安全。不得利用職務(wù)之便謀取私利，不得損害旅客和企業(yè)的利益。2.工作紀(jì)律要求嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，按時上下班，不得擅自離崗、脫崗。在工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和工作流程進(jìn)行操作，確保工作質(zhì)量和安全。六、民航安全管理規(guī)則（一）安全責(zé)任體系1.企業(yè)主體責(zé)任民航企業(yè)是安全責(zé)任的主體，應(yīng)建立健全安全管理體系，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任落實到每個崗位和每個人。2.政府監(jiān)管責(zé)任民航主管部門依法履行安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對民航企業(yè)、機(jī)場、空管等單位的安全監(jiān)督檢查，督促其落實安全責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）安全檢查與隱患排查1.安全檢查制度建立定期安全檢查制度，民航企業(yè)、機(jī)場、空管等單位應(yīng)按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容進(jìn)行自查自糾。民航主管部門定期組織開展行業(yè)安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位限期整改。2.隱患排查治理加強(qiáng)安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行分類登記，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效的治理。（三）安全風(fēng)險防控1.風(fēng)險識別與評估建立安全風(fēng)險識別與評估機(jī)制，對民航運(yùn)營過程中的各類安全風(fēng)險進(jìn)行全面識別和評估。采用科學(xué)的方法和工具，確定風(fēng)險等級，為風(fēng)險防控提供依據(jù)。2.風(fēng)險防控措施針對不同等級的安全風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施。加強(qiáng)對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和部位的管控，加大安全投入，提高安全保障能力。同時，加強(qiáng)安全風(fēng)險管理的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整，及時優(yōu)化防控措施。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定民航企業(yè)、機(jī)場、空管等單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋各類可能發(fā)生的突發(fā)事件，明確應(yīng)急處置流程和各部門、人員的職責(zé)。2.應(yīng)急演練與培訓(xùn)定期組織開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。同時，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置流程和要求。通過演練和培訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平。七、民航市場監(jiān)管規(guī)則（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.準(zhǔn)入條件審查嚴(yán)格審查民用航空企業(yè)、機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等市場主體的準(zhǔn)入條件，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入申請材料的審核，防止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場。2.準(zhǔn)入后監(jiān)管對已取得市場準(zhǔn)入資格的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，檢查其是否持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合準(zhǔn)入條件，應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施，直至取消其市場準(zhǔn)入資格。（二）市場行為監(jiān)管1.價格行為監(jiān)管加強(qiáng)對民航市場價格行為的監(jiān)管，防止企業(yè)不正當(dāng)定價，維護(hù)市場價格秩序。對價格違法行為依法進(jìn)行查處，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.競爭行為監(jiān)管規(guī)范民航市場競爭行為，禁止企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭，如壟斷、傾銷、串標(biāo)等行為。加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)測和調(diào)查，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。（三）市場秩序維護(hù)1