漢中河砂管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)漢中市河砂資源的管理，規(guī)范河砂開采、運(yùn)輸、銷售等行為，維護(hù)河砂資源的合理開發(fā)利用和河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程等安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《陜西省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)河道河砂的管理活動(dòng)，包括河砂的勘查、開采、運(yùn)輸、堆放、銷售等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則河砂資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)開采，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。2.生態(tài)保護(hù)原則在河砂管理過程中，要充分考慮河道生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)河流生態(tài)平衡。3.安全第一原則確保河砂開采、運(yùn)輸、堆放等活動(dòng)的安全，保障防洪、通航、水工程等安全，防止發(fā)生安全事故。4.依法管理原則嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河砂管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河砂管理的法律法規(guī)和政策；組織編制河砂資源開發(fā)利用規(guī)劃；審批河砂開采許可；監(jiān)督檢查河砂開采、運(yùn)輸、堆放、銷售等活動(dòng)；依法查處河砂管理中的違法行為。2.其他相關(guān)部門國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)河砂資源勘查、開采的礦產(chǎn)資源管理工作，依法查處非法勘查、開采河砂的礦產(chǎn)資源違法行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河砂運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，依法查處運(yùn)輸船舶超載、非法改裝等違法行為，維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序。工商行政管理部門負(fù)責(zé)河砂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)河砂等違法行為。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河砂管理秩序，依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為，打擊河砂管理中的涉黑涉惡犯罪活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督河砂開采、堆放、加工等活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，依法查處環(huán)境污染違法行為。二、河砂資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查計(jì)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門，根據(jù)漢中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和河砂資源狀況，編制河砂資源勘查計(jì)劃?？辈橛?jì)劃應(yīng)當(dāng)明確勘查區(qū)域、勘查內(nèi)容、勘查期限等。2.勘查單位資質(zhì)從事河砂資源勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照規(guī)定的勘查范圍、勘查內(nèi)容和勘查期限進(jìn)行勘查?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提交勘查報(bào)告。3.勘查成果管理勘查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查成果資料負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、匯交和保管。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河砂資源勘查成果檔案管理制度，對(duì)勘查成果資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。（二）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等，編制漢中市河砂資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容河砂資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：河砂資源現(xiàn)狀及分布情況；河砂開采總量控制指標(biāo)；河砂開采區(qū)域、開采方式、開采期限；河砂運(yùn)輸路線、堆放場(chǎng)地規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；安全保障措施等。3.規(guī)劃審批與實(shí)施河砂資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的河砂資源開發(fā)利用規(guī)劃是河砂管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、河砂開采許可（一）許可申請(qǐng)條件1.具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和技術(shù)人員；3.有相應(yīng)的河砂開采方案，包括開采范圍、開采深度、開采量、開采期限、采砂作業(yè)方式、安全保障措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等；4.已按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請(qǐng)材料1.河砂開采許可申請(qǐng)書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.采砂設(shè)備清單及技術(shù)人員資質(zhì)證明；4.河砂開采方案；5.河道采砂管理費(fèi)繳納憑證；6.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）許可審批程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提出河砂開采許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審查縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，并征求國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門意見。經(jīng)審查，符合許可條件的，報(bào)市水行政主管部門審批；不符合許可條件的，作出不予許可的決定，并書面告知申請(qǐng)人理由。4.決定市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到縣（區(qū)）水行政主管部門報(bào)送的審查意見之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)河砂開采許可證；不予許可的，書面告知申請(qǐng)人理由。（四）許可期限與延續(xù)1.許可期限河砂開采許可證的有效期不得超過一年。2.延續(xù)申請(qǐng)采砂權(quán)人需要延續(xù)河砂開采許可的，應(yīng)當(dāng)在河砂開采許可證有效期屆滿三十日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（五）許可變更與注銷1.變更采砂權(quán)人在河砂開采許可證有效期內(nèi)，需要變更開采范圍、開采方式、開采期限等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.注銷有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷河砂開采許可證：河砂開采許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采砂權(quán)人依法終止的；河砂開采許可證被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致河砂開采活動(dòng)無法進(jìn)行的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。四、河砂開采管理（一）開采作業(yè)要求1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河砂開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量、開采期限等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的設(shè)備和工藝，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶和人員的安全。4.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清理采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。（二）安全生產(chǎn)管理1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.采砂作業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)水生動(dòng)植物棲息地、魚類洄游通道等造成破壞。2.采砂作業(yè)不得影響河道行洪安全，不得在河道管理范圍內(nèi)堆放阻礙行洪的物體。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。五、河砂運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸船舶要求1.從事河砂運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書和檢驗(yàn)證書，船舶性能應(yīng)當(dāng)符合安全航行要求。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的防污染設(shè)備和器材，防止河砂運(yùn)輸過程中造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸行為規(guī)范1.河砂運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)保持適航狀態(tài)，不得超載、超限運(yùn)輸河砂。3.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的碼頭裝卸河砂，不得在河道內(nèi)隨意裝卸。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河砂運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查，依法查處運(yùn)輸船舶超載、非法改裝等違法行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立河砂運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河砂運(yùn)輸過程的監(jiān)督檢查。六、河砂堆放與銷售管理（一）堆放管理1.河砂堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選擇在安全、穩(wěn)定、不影響河道行洪和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域。2.堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等防護(hù)設(shè)施，防止河砂流失和污染環(huán)境。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)堆放的河砂進(jìn)行分類堆放，不得隨意混堆。（二）銷售管理1.河砂銷售應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的交易場(chǎng)所進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。2.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向購(gòu)買方提供河砂來源證明、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等資料。3.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河砂銷售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)河砂等違法行為。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河砂管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河砂開采、運(yùn)輸、堆放、銷售等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門和其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、拍照、錄像；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，限期改正；依法查封、扣押違法采砂設(shè)備和工具。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開采河砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河砂開采許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采砂權(quán)人違反河砂開采許可規(guī)定，擅自改變開采范圍、開采方式、開采期限等的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河砂開采許可證。3.運(yùn)輸船舶超載、超限運(yùn)輸河砂的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰；在河道內(nèi)隨意裝卸河砂的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在河砂堆放場(chǎng)地未設(shè)置防護(hù)設(shè)施，造成河砂流失和污染環(huán)境的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依