民航凈空管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民航凈空管理，保障民用航空飛行安全，維護(hù)國家領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)以及相關(guān)凈空管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障民用航空飛行安全放在首位，確保機(jī)場凈空環(huán)境符合飛行安全要求。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈空管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.協(xié)同配合原則民航管理部門、地方政府相關(guān)部門以及其他有關(guān)單位應(yīng)密切配合，共同做好凈空管理工作。二、凈空保護(hù)區(qū)劃定（一）劃定依據(jù)1.民用機(jī)場的規(guī)模、類型及跑道長度等參數(shù)。2.飛機(jī)起降的最低氣象條件和安全高度要求。3.相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于凈空保護(hù)區(qū)的規(guī)定。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)通常包括跑道兩端的升降帶、端凈空區(qū)以及跑道兩側(cè)的側(cè)凈空區(qū)。2.升降帶的長度和寬度根據(jù)機(jī)場跑道長度和機(jī)型確定，一般應(yīng)滿足飛機(jī)在正常起降過程中出現(xiàn)意外情況時(shí)的安全制動要求。3.端凈空區(qū)的坡度、障礙物限制等應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以確保飛機(jī)在起飛和著陸階段有足夠的凈空高度。4.側(cè)凈空區(qū)的寬度根據(jù)機(jī)場飛行程序和機(jī)型特點(diǎn)確定，防止跑道兩側(cè)出現(xiàn)影響飛行安全的障礙物。（三）劃定程序1.民航管理部門根據(jù)機(jī)場的具體情況，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查和數(shù)據(jù)分析。2.依據(jù)劃定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，初步確定凈空保護(hù)區(qū)的范圍和邊界。3.征求機(jī)場所在地地方政府、相關(guān)部門以及有關(guān)單位的意見，對初步劃定方案進(jìn)行修改完善。4.將最終劃定的凈空保護(hù)區(qū)范圍向社會公布，并報(bào)上級主管部門備案。三、凈空保護(hù)措施（一）障礙物限制1.在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止修建不符合凈空要求的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。2.對已存在的可能影響飛行安全的障礙物，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照民航管理部門的要求采取拆除、遷移或者設(shè)置障礙標(biāo)志等措施。3.新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前向民航管理部門申請凈空審核，確保其符合凈空要求。（二）電磁環(huán)境保護(hù)1.保護(hù)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的電磁環(huán)境，防止各類電磁干擾對民用航空無線電通信和導(dǎo)航設(shè)備造成影響。2.禁止在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能產(chǎn)生電磁干擾的活動，如未經(jīng)許可的無線電發(fā)射、高壓輸電線路穿越等。3.對可能影響電磁環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電磁環(huán)境評估，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。（三）氣象條件保障1.氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息。2.當(dāng)出現(xiàn)影響飛行安全的惡劣氣象條件時(shí)，氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并與民航管理部門和機(jī)場密切配合，做好應(yīng)對措施。3.民航管理部門和機(jī)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件，合理安排航班起降，確保飛行安全。四、凈空管理職責(zé)（一）民航管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善民航凈空管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.組織實(shí)施機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和監(jiān)督管理工作。3.對違反凈空管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)凈空管理秩序。4.協(xié)調(diào)解決凈空管理工作中的重大問題，與地方政府和相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制。（二）地方政府職責(zé)1.協(xié)助民航管理部門做好機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)工作，配合開展凈空管理宣傳教育。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)障礙物的清理和整治工作。3.加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，避免在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)審批建設(shè)不符合凈空要求的項(xiàng)目。4.配合民航管理部門查處違反凈空管理規(guī)定的行為，維護(hù)地方社會穩(wěn)定。（三）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的日常巡查和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告影響凈空安全的問題。2.對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的障礙物進(jìn)行定期排查，督促相關(guān)單位按照要求進(jìn)行整改。3.配合民航管理部門和地方政府開展凈空管理宣傳教育活動，提高機(jī)場周邊居民和單位的凈空保護(hù)意識。4.制定機(jī)場凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（四）其他相關(guān)單位職責(zé)1.航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)組人員的凈空安全培訓(xùn)，確保其嚴(yán)格遵守凈空管理規(guī)定。2.通信、導(dǎo)航、氣象等保障單位應(yīng)當(dāng)確保其設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，避免因自身原因影響機(jī)場凈空安全。3.凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民和單位應(yīng)當(dāng)遵守凈空管理規(guī)定，不得從事危害凈空安全的行為。五、凈空監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)障礙物的設(shè)置情況，是否符合凈空要求。2.電磁環(huán)境是否受到干擾，相關(guān)防護(hù)措施是否落實(shí)到位。3.氣象條件保障情況，氣象信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。4.各單位凈空管理職責(zé)的履行情況，包括巡查、排查、整改等工作。（二）檢查方式1.定期檢查民航管理部門、地方政府相關(guān)部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的時(shí)間間隔，對凈空保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對特定的凈空安全問題或者事件，組織開展專項(xiàng)檢查，深入排查隱患，采取有效措施進(jìn)行整治。（三）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，并下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.整改單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并及時(shí)將整改情況報(bào)告檢查部門。3.檢查部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底解決。對整改不力的單位，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、凈空違法行為處罰（一）處罰依據(jù)對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）處罰種類1.警告對情節(jié)較輕的違法行為，給予警告處罰，責(zé)令其立即改正。2.罰款對違法情節(jié)較重的行為，處以一定數(shù)額的罰款，以起到懲戒作用。3.拆除、遷移對嚴(yán)重影響飛行安全的障礙物，責(zé)令其拆除或者遷移，消除安全隱患。4.吊銷許可證對違反凈空管理規(guī)定情節(jié)特別嚴(yán)重的單位或者個(gè)人，依法吊銷其相關(guān)許可證或者執(zhí)照。（三）處罰程序1.立案民航管理部門或者其他有權(quán)處罰的部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等方式，收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)材料。3.告知在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。5.決定根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依法作出處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定履行義務(wù)。對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但在復(fù)議或者訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.民航管理部門、地方政府相關(guān)部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善的凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.當(dāng)發(fā)生影響凈空安全的突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行處置。2.對于障礙物影響飛行安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行拆除或者遷移，確保機(jī)場凈空恢復(fù)正常。3.對于電磁干擾等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取措施進(jìn)行排查和消除，保障民用航空無線電通信和導(dǎo)航設(shè)備正常運(yùn)行。4.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級主管部門和地方政府報(bào)告事件情況，請求支援和協(xié)調(diào)。（三）后