棚改改造管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，切實(shí)保障居民合法權(quán)益，將改善居民居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和棚戶區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。3.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在棚戶區(qū)改造中的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大政策支持和資金投入力度。4.市場運(yùn)作原則：積極引入市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與棚戶區(qū)改造，拓寬融資渠道，提高改造效率。5.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范改造程序，確保棚戶區(qū)改造工作依法有序進(jìn)行。二、改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.由城市規(guī)劃部門會同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，結(jié)合棚戶區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確改造范圍、目標(biāo)任務(wù)、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并廣泛征求社會公眾意見。3.經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作的重要依據(jù)。（二）年度計劃制定1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源等部門，根據(jù)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，編制年度棚戶區(qū)改造計劃。2.年度計劃應(yīng)明確改造項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、改造戶數(shù)、資金來源等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。3.年度計劃一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，按原程序報批。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目確定1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)年度棚戶區(qū)改造計劃，組織開展項(xiàng)目前期調(diào)研和可行性研究，篩選確定具體改造項(xiàng)目。2.項(xiàng)目確定后，應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（二）項(xiàng)目審批1.改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等。2.各審批部門應(yīng)簡化審批流程，提高審批效率，開辟綠色通道，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（三）征收補(bǔ)償1.征收部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定征收補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見。2.征收補(bǔ)償方案應(yīng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容，確保被征收人的合法權(quán)益得到充分保障。3.征收部門與被征收人應(yīng)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。對征收補(bǔ)償協(xié)議履行過程中發(fā)生的爭議，可通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。（四）工程建設(shè)1.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)通過公開招標(biāo)等方式確定施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，并簽訂相關(guān)合同。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（五）配套設(shè)施建設(shè)1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。2.配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，確保居民入住后能夠享受到完善的配套服務(wù)。四、資金管理（一）資金來源1.棚戶區(qū)改造資金主要來源于中央和地方財政補(bǔ)助資金、銀行貸款、企業(yè)債券、社會資本投入等。2.積極爭取國家政策支持，加大地方財政投入力度，確保棚戶區(qū)改造資金足額到位。（二）資金使用1.棚戶區(qū)改造資金應(yīng)專項(xiàng)用于征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，不得挪作他用。2.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。2.對違反資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保資金使用安全。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量巡查和專項(xiàng)檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，整改不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工安全負(fù)總責(zé)，施工單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)。2.各參建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和防范能力。（二）安全監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，定期開展安全巡查和專項(xiàng)檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，整改不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）安全保障1.施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為施工現(xiàn)場作業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)用品，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。在拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)制定安全拆除方案，采取有效的安全防護(hù)措施。七、檔案管理（一）檔案收集1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，各相關(guān)部門應(yīng)及時收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，包括項(xiàng)目審批文件、征收補(bǔ)償協(xié)議、工程建設(shè)資料、資金使用資料等。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合檔案管理要求。（二）檔案整理1.對收集到的檔案資料，應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、整理、歸檔。2.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，確保檔案管理工作規(guī)范有序。（三）檔案保管與利用1.設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案查閱程序，確保檔案信息安全。同時，應(yīng)積極為棚戶區(qū)改造工作提供檔案信息服務(wù)，發(fā)揮檔案的利用價值。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.檢查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況。2.監(jiān)督項(xiàng)目審批、征收補(bǔ)償、工程建設(shè)、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理等各項(xiàng)工作落實(shí)情況。3.檢查檔案管理工作情況。（三）監(jiān)督方式1.定期開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.建立舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。（四）責(zé)任追究1.對在棚戶區(qū)