桔梗焚燒管理辦法一、總則（一）目的為加強桔梗焚燒管理，有效減少因桔梗焚燒引發(fā)的環(huán)境污染、火災(zāi)隱患等問題，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的預防、監(jiān)管及相關(guān)處理工作。涉及的桔梗包括各類農(nóng)作物收獲后剩余的秸稈、根莖等桔梗類物質(zhì)。（三）基本原則1.預防為主原則：通過加強宣傳教育、引導農(nóng)民采用科學合理的桔梗處理方式，從源頭上減少桔梗焚燒行為的發(fā)生。2.依法監(jiān)管原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，對桔梗焚燒行為進行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正、嚴格。3.綜合治理原則：綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，多部門協(xié)同合作，共同做好桔梗焚燒管理工作。二、職責分工（一）環(huán)保部門1.負責對桔梗焚燒造成的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測和評估，依法查處因桔梗焚燒導致的環(huán)境違法行為。2.加強對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握因桔梗焚燒對空氣質(zhì)量造成的影響，并向相關(guān)部門通報。3.會同有關(guān)部門制定桔梗焚燒污染防治應(yīng)急預案，指導和督促各相關(guān)單位做好應(yīng)急處置工作。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.負責指導農(nóng)民科學合理處置桔梗，推廣秸稈還田、秸稈綜合利用等技術(shù)，提高桔梗利用率，減少焚燒量。2.組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中桔梗處理的培訓和宣傳工作，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，采用環(huán)保、高效的桔梗處理方式。3.會同有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中桔梗的產(chǎn)生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，確保各項措施落實到位。（三）林業(yè)部門1.負責林區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的預防和監(jiān)管工作，加強對林區(qū)周邊區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.配合有關(guān)部門做好森林火災(zāi)預防工作，將桔梗焚燒管理納入森林火災(zāi)防控體系，防止因桔梗焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。3.組織開展森林防火宣傳教育活動，提高林區(qū)群眾對桔梗焚燒危害的認識，增強防火意識。（四）公安部門1.負責依法查處因桔梗焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.加強對桔梗焚燒現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件。3.配合有關(guān)部門開展桔梗焚燒管理的聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊阻礙執(zhí)法等違法行為。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）1.負責本轄區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的日常巡查和監(jiān)管工作，建立健全巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.組織開展桔梗焚燒管理的宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)居民對桔梗焚燒危害的認識，引導居民自覺遵守相關(guān)規(guī)定。3.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位，共同做好桔梗焚燒管理工作，落實各項防控措施。（六）其他相關(guān)部門其他有關(guān)部門按照各自職責，做好桔梗焚燒管理的相關(guān)工作，形成各司其職、協(xié)同配合的工作機制。三、預防措施（一）宣傳教育1.制定詳細的宣傳計劃，通過多種渠道廣泛宣傳桔梗焚燒的危害。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期發(fā)布桔梗焚燒管理的相關(guān)信息和法律法規(guī)，制作并播放宣傳視頻、公益廣告等，提高公眾知曉率。2.在農(nóng)村地區(qū)開展針對性的宣傳活動，如舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，向農(nóng)民講解桔梗綜合利用的好處和焚燒的危害，傳授科學的桔梗處理方法。3.加強對中小學生的環(huán)保教育，將桔梗焚燒管理納入學校環(huán)境教育課程，通過課堂教學、主題班會、社會實踐等形式，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，引導學生向家長宣傳桔梗焚燒的危害，帶動家庭共同遵守規(guī)定。（二）技術(shù)推廣1.加大對桔梗綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極與科研機構(gòu)、企業(yè)合作，引進和推廣先進的秸稈還田技術(shù)，如深耕還田、旋耕還田、秸稈覆蓋還田等，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。2.推廣秸稈能源化利用技術(shù)，如秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電等。通過政策扶持和資金補貼，鼓勵企業(yè)建設(shè)秸稈能源化利用項目，提高桔梗能源化利用率。3.推動秸稈飼料化利用，鼓勵發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈的經(jīng)濟價值，減少焚燒量。（三）源頭控制1.加強對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導農(nóng)民合理安排種植品種，減少桔梗產(chǎn)量。鼓勵種植低稈、早熟、抗倒伏的農(nóng)作物品種，降低收獲后桔梗的處理難度。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，指導農(nóng)民科學合理施肥、用藥，減少因病蟲害等原因?qū)е碌慕酃．a(chǎn)量增加。推廣綠色防控技術(shù)，降低化學農(nóng)藥使用量，減少桔梗中的有害物質(zhì)殘留，提高桔梗綜合利用價值。3.建立健全桔梗收集體系，鼓勵成立專業(yè)的秸稈收儲合作社或企業(yè)，負責桔梗的收集、運輸和儲存。合理布局收儲站點，方便農(nóng)民交售桔梗，提高桔梗收集效率。四、監(jiān)管措施（一）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)建立日常巡查隊伍，配備必要的巡查設(shè)備，如車輛、無人機等，對轄區(qū)內(nèi)進行定期巡查。巡查人員應(yīng)熟悉桔梗焚燒管理的相關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安等部門應(yīng)成立聯(lián)合巡查組，加強對重點區(qū)域、重點時段的巡查。重點區(qū)域包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、林區(qū)周邊等；重點時段為農(nóng)作物收獲季節(jié)、干燥多風天氣等。3.建立巡查記錄制度，巡查人員應(yīng)詳細記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡查記錄應(yīng)妥善保存，作為監(jiān)督管理和責任追究的重要依據(jù)。（二）舉報獎勵1.設(shè)立桔梗焚燒舉報電話和郵箱，向社會公布，方便群眾舉報桔梗焚燒行為。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。獎勵標準應(yīng)根據(jù)舉報的焚燒面積、危害程度等因素確定。2.對舉報人信息嚴格保密，保護舉報人合法權(quán)益。對打擊報復舉報人的行為，依法予以嚴肅處理。3.及時受理群眾舉報，對舉報內(nèi)容進行核實。經(jīng)核實確屬桔梗焚燒行為的，應(yīng)立即組織查處，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（三）衛(wèi)星遙感監(jiān)測1.充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對轄區(qū)內(nèi)桔梗焚燒情況進行實時監(jiān)測。環(huán)保部門應(yīng)與專業(yè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測機構(gòu)合作，定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)桔梗焚燒火點。2.建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測預警機制，對監(jiān)測到的火點信息進行快速分析和研判。根據(jù)火點位置、面積、擴散趨勢等情況，及時通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和部門進行處置，并跟蹤處置結(jié)果。3.將衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容，對火點數(shù)量較多、處置不力的地區(qū)進行通報批評。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預案1.環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定桔梗焚燒污染防治應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預案應(yīng)具有科學性、實用性和可操作性，確保在桔梗焚燒事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。2.定期對應(yīng)急預案進行演練和修訂，根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善應(yīng)急預案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。3.加強對應(yīng)急預案的培訓和宣傳，使各相關(guān)部門和人員熟悉應(yīng)急預案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置流程和方法。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當接到桔梗焚燒報告或衛(wèi)星遙感監(jiān)測到火點信息后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，開展滅火、疏散群眾、控制污染等應(yīng)急處置工作。2.在應(yīng)急處置過程中，各部門應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。環(huán)保部門負責對焚燒現(xiàn)場的大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握污染狀況；公安部門負責維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門負責協(xié)助開展滅火工作，并對桔梗焚燒原因進行調(diào)查。3.及時向上級政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況，包括火點位置、面積、火勢發(fā)展、污染程度、已采取的措施及下一步工作計劃等信息。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作取得實效。（三）后期處置1.桔梗焚燒事件處置完畢后，應(yīng)及時組織對現(xiàn)場進行清理，消除火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。對受污染的土壤、水體等進行監(jiān)測和評估，采取相應(yīng)的修復措施，防止污染進一步擴散。2.對桔梗焚燒事件進行調(diào)查，查明原因，認定責任。對因桔梗焚燒引發(fā)火災(zāi)事故或造成環(huán)境污染的單位和個人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應(yīng)急處置過程中存在的問題進行分析和整改，完善應(yīng)急管理工作機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。六、法律責任（一）對焚燒桔梗行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)焚燒桔梗的，由環(huán)保部門責令停止違法行為，可以處二百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上二千元以下的罰款。2.因桔梗焚燒引發(fā)火災(zāi)事故的，由公安部門依照《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.因桔梗焚燒造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（二）對相關(guān)部門和人員的責任追究1.對在桔梗焚燒管理工作