標包劃分管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司標包劃分管理工作，確保招標活動的公平、公正、公開，提高招標效率，降低采購成本，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有招標項目的標包劃分管理工作。（三）基本原則1.合法性原則：標包劃分應符合國家法律法規(guī)及行業(yè)標準的要求。2.合理性原則：根據(jù)項目特點、規(guī)模、技術要求等因素，合理劃分標包，確保各標包具有合理的規(guī)模和技術難度，便于潛在投標人參與競爭。3.公平性原則：保證所有潛在投標人在參與標包投標時享有平等的機會，不受任何歧視。4.效益性原則：通過科學合理的標包劃分，提高招標工作效率，降低采購成本，實現(xiàn)公司經濟效益最大化。二、標包劃分的依據(jù)（一）項目特點1.技術要求：根據(jù)項目所需的技術專業(yè)、技術復雜程度等因素進行標包劃分。對于技術關聯(lián)性強、需要整體配套實施的項目，應劃分為一個標包；對于技術專業(yè)性強、不同專業(yè)之間差異較大的項目，可以按專業(yè)分別劃分標包。2.工程規(guī)模：考慮項目的工程量大小、投資額等因素。一般來說，工程量較大、投資額較高的項目，可以適當劃分為多個標包，以吸引更多潛在投標人參與競爭；工程量較小、投資額較低的項目，可以合并為一個標包。3.項目周期：根據(jù)項目的建設周期長短進行標包劃分。對于建設周期較長的項目，可以按階段劃分標包，如設計標包、施工標包、設備采購標包等，以便于對項目進行分階段管理和控制。（二）市場情況1.潛在投標人數(shù)量：了解市場上潛在投標人的數(shù)量和分布情況。如果潛在投標人數(shù)量較多，可以適當增加標包數(shù)量，擴大競爭范圍；如果潛在投標人數(shù)量較少，可以適當合并標包，提高招標的吸引力。2.市場競爭程度：分析市場競爭的激烈程度。對于競爭激烈的項目，可以通過合理劃分標包，突出各標包的特點和優(yōu)勢，引導潛在投標人根據(jù)自身實力選擇合適的標包參與投標；對于競爭不充分的項目，可以適當降低標包門檻，吸引更多潛在投標人參與競爭。（三）法律法規(guī)及行業(yè)標準1.法律法規(guī)要求：嚴格遵守國家法律法規(guī)關于招標活動的規(guī)定，確保標包劃分符合法律法規(guī)的強制性要求。例如，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。2.行業(yè)標準規(guī)范：參照相關行業(yè)標準和規(guī)范進行標包劃分。不同行業(yè)可能有不同的標包劃分標準和方法，應根據(jù)行業(yè)特點和要求進行合理劃分。三、標包劃分的程序（一）項目需求調研1.成立項目調研小組：由項目負責人、技術專家、采購人員等組成項目調研小組，負責對項目需求進行全面深入的調研。2.收集項目信息：調研小組通過查閱項目資料、與項目相關部門和人員溝通等方式，收集項目的技術要求、工程規(guī)模、項目周期、預算等信息。3.分析項目需求：對收集到的項目信息進行分析，明確項目的核心需求和關鍵技術指標，為標包劃分提供依據(jù)。（二）標包劃分方案制定1.初步擬定標包劃分方案：根據(jù)項目需求調研結果，結合標包劃分的依據(jù)，由采購部門初步擬定標包劃分方案。標包劃分方案應包括標包名稱、標包內容、技術要求、資質條件、業(yè)績要求等內容。2.組織內部評審：采購部門將初步擬定的標包劃分方案提交給公司內部相關部門和人員進行評審。評審內容包括標包劃分的合理性、合規(guī)性、可行性等方面。評審人員應提出修改意見和建議，采購部門根據(jù)評審意見對標包劃分方案進行修改完善。3.征求意見：將修改后的標包劃分方案征求公司內部各部門和相關領導的意見，確保標包劃分方案得到廣泛認可和支持。（三）標包劃分方案審批1.提交審批申請：采購部門將經過內部評審和征求意見后的標包劃分方案提交給公司領導進行審批。審批申請應包括標包劃分方案的詳細內容、評審情況、征求意見情況等。2.領導審批：公司領導根據(jù)項目情況和標包劃分方案的合理性、合規(guī)性等因素進行審批。審批通過后的標包劃分方案作為招標項目標包劃分的正式依據(jù)。四、標包劃分的具體要求（一）標包內容明確1.界定清晰：每個標包的內容應明確界定，避免出現(xiàn)模糊不清或交叉重疊的情況。標包內容應具體、詳細，能夠準確反映項目的需求和要求。2.完整性：標包內容應涵蓋項目的主要工作內容和要求，確保投標人能夠全面了解標包的范圍和任務，便于投標人進行投標報價和方案設計。（二）技術要求合理1.符合項目實際：標包的技術要求應與項目的實際需求相符合，既不能過高導致潛在投標人難以滿足，也不能過低影響項目質量。技術要求應明確、具體，具有可操作性。2.統(tǒng)一標準：對于多個標包涉及的相同技術要求，應制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，避免出現(xiàn)技術要求不一致的情況，影響投標人的公平競爭。（三）資質條件適當1.與標包內容匹配：根據(jù)標包的技術要求、工程規(guī)模等因素，合理設定投標人的資質條件。資質條件應與標包內容相匹配，能夠篩選出具備相應能力和經驗的潛在投標人。2.避免過高或過低：資質條件既不能過高，限制了潛在投標人的參與范圍，也不能過低，導致不具備相應能力的投標人中標，影響項目質量。（四）業(yè)績要求明確1.與標包相關：設定的業(yè)績要求應與標包內容相關，能夠反映投標人在類似項目中的經驗和能力。業(yè)績要求應具體、明確，包括項目規(guī)模、項目類型、完成時間等方面的要求。2.可核實性：業(yè)績要求應具有可核實性，招標人可以通過查閱相關資料、實地考察等方式對投標人的業(yè)績進行核實。五、標包劃分的調整（一）調整情形1.項目需求變更：在招標過程中，如果項目需求發(fā)生重大變更，導致原標包劃分方案無法滿足項目需求，需要對標包劃分進行調整。2.市場情況變化：如果市場上潛在投標人的數(shù)量、分布情況或競爭程度等市場情況發(fā)生較大變化，原標包劃分方案可能無法達到預期的招標效果，需要對標包劃分進行調整。3.法律法規(guī)及行業(yè)標準調整：當國家法律法規(guī)或行業(yè)標準發(fā)生調整，原標包劃分方案不符合新的要求時，需要對標包劃分進行調整。（二）調整程序1.提出調整申請：由項目負責人或采購部門根據(jù)調整情形提出標包劃分調整申請，說明調整的原因、調整的內容等。2.組織評審：公司內部相關部門和人員對調整申請進行評審，評審內容包括調整的必要性、合理性、可行性等方面。評審人員應提出修改意見和建議，采購部門根據(jù)評審意見對標包劃分調整方案進行修改完善。3.征求意見：將修改后的標包劃分調整方案征求公司內部各部門和相關領導的意見，確保標包劃分調整方案得到廣泛認可和支持。4.審批：采購部門將經過內部評審和征求意見后的標包劃分調整方案提交給公司領導進行審批。審批通過后的標包劃分調整方案作為招標項目標包劃分調整的正式依據(jù)。六、標包劃分的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督部門公司成立標包劃分監(jiān)督小組，負責對標包劃分管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組由公司內部審計、法務、紀檢等部門人員組成。（二）監(jiān)督內容1.程序合規(guī)性：檢查標包劃分是否按照規(guī)定的程序進行，包括項目需求調研、標包劃分方案制定、審批等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.依據(jù)合理性：審查標包劃分的依據(jù)是否合理，是否符合項目特點、市場情況、法律法規(guī)及行業(yè)標準等要求。3.內容明確性：檢查標包劃分的內容是否明確，技術要求、資質條件、業(yè)績要求等是否清晰、合理。（三）違規(guī)處理1.責令改正：對