機場采購管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范機場采購行為，加強采購管理，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，防范采購風險，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于機場范圍內(nèi)的各類物資、服務(wù)、工程等采購活動，包括但不限于航空器材、辦公用品、設(shè)備維修、餐飲服務(wù)、候機樓裝修等。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：采購過程應(yīng)公開透明，所有潛在供應(yīng)商享有平等的參與機會，按照公正的程序進行評審和選擇。3.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，充分考慮采購成本，追求采購效益最大化。4.誠信原則：采購各方應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得有欺詐、不正當競爭等行為。二、采購組織與職責（一）采購管理部門1.負責制定和完善機場采購管理制度、流程和標準。2.組織實施采購活動，包括采購計劃編制、供應(yīng)商選擇、采購合同簽訂與執(zhí)行等。3.對采購項目進行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決采購過程中的問題。4.定期對采購工作進行總結(jié)和評估，提出改進建議。（二）需求部門1.根據(jù)機場運營和發(fā)展需要，提出采購需求，明確采購項目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。2.參與采購項目的前期調(diào)研、技術(shù)論證等工作，提供專業(yè)意見。3.配合采購管理部門進行供應(yīng)商選擇、合同簽訂、驗收等工作。（三）財務(wù)部門1.負責審核采購預(yù)算，確保采購資金的合理安排。2.參與采購合同的審核，監(jiān)督采購資金的支付。3.對采購成本進行核算和分析，提供財務(wù)方面的建議。（四）審計部門1.對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性、采購行為的合法性等。2.對采購項目的經(jīng)濟效益進行評價，提出審計意見和建議。三、采購計劃管理（一）采購計劃的編制1.需求部門應(yīng)根據(jù)機場年度工作計劃、業(yè)務(wù)發(fā)展需求等，提前編制采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)經(jīng)需求部門負責人審核后，報采購管理部門匯總。采購管理部門對各部門的采購計劃進行綜合平衡，編制機場年度采購計劃。3.年度采購計劃應(yīng)報機場領(lǐng)導審批后實施。對于緊急采購項目，需求部門可在履行相關(guān)審批程序后，及時通知采購管理部門進行采購。（二）采購計劃的調(diào)整1.在采購計劃執(zhí)行過程中，如因業(yè)務(wù)發(fā)展變化、不可抗力等原因需要調(diào)整采購計劃的，需求部門應(yīng)及時提出書面申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和影響。2.采購計劃的調(diào)整申請應(yīng)經(jīng)需求部門負責人審核、采購管理部門審批后實施。涉及預(yù)算調(diào)整的，還應(yīng)報財務(wù)部門審核和機場領(lǐng)導審批。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準入1.采購管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商準入制度，明確供應(yīng)商的資質(zhì)要求、準入條件和程序。2.供應(yīng)商應(yīng)具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，具有良好的商業(yè)信譽和財務(wù)狀況，能夠提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品或服務(wù)。3.采購管理部門應(yīng)通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式，選擇合格的供應(yīng)商，并建立供應(yīng)商名錄。（二）供應(yīng)商評估與考核1.采購管理部門應(yīng)定期對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進行評估和考核。評估和考核結(jié)果應(yīng)作為供應(yīng)商續(xù)用、淘汰的重要依據(jù)。2.對于評估和考核不合格的供應(yīng)商，采購管理部門應(yīng)及時發(fā)出整改通知，要求其限期整改。如供應(yīng)商在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或整改后仍不符合要求的，采購管理部門應(yīng)將其從供應(yīng)商名錄中刪除。（三）供應(yīng)商關(guān)系管理1.采購管理部門應(yīng)與供應(yīng)商保持良好的溝通與合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2.對于重要供應(yīng)商，采購管理部門應(yīng)定期與其進行溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況和市場動態(tài)，共同探討合作機會和改進措施。3.采購管理部門應(yīng)及時處理供應(yīng)商的投訴和建議，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。五、采購方式與程序（一）采購方式1.公開招標：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的采購項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，或者采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，或者不能事先計算出價格總額的項目。4.詢價：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（二）采購程序1.采購申請：需求部門根據(jù)采購計劃，填寫采購申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)算等內(nèi)容，并經(jīng)部門負責人簽字后提交采購管理部門。2.采購審批：采購管理部門對采購申請進行審核，根據(jù)采購金額和采購方式的不同，報相關(guān)領(lǐng)導審批。3.采購實施：采購管理部門根據(jù)批準的采購申請，按照規(guī)定的采購方式組織實施采購活動。公開招標：采購管理部門發(fā)布招標公告，邀請潛在供應(yīng)商投標。開標、評標后，確定中標供應(yīng)商，并簽訂采購合同。邀請招標：采購管理部門向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書，組織開標、評標，確定中標供應(yīng)商，簽訂采購合同。競爭性談判：采購管理部門成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判，確定成交供應(yīng)商，簽訂采購合同。詢價：采購管理部門向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其報價。根據(jù)報價情況，確定成交供應(yīng)商，簽訂采購合同。單一來源采購：采購管理部門與唯一供應(yīng)商進行協(xié)商，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。4.合同簽訂與執(zhí)行：采購管理部門與中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨期、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購管理部門應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，確保供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量履行合同義務(wù)。5.驗收：采購項目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等是否符合合同要求。驗收合格后，需求部門應(yīng)填寫驗收報告，并簽字確認。6.付款：財務(wù)部門根據(jù)驗收報告和采購合同，審核無誤后辦理付款手續(xù)。六、采購風險管理（一）風險識別與評估1.采購管理部門應(yīng)定期對采購活動進行風險識別和評估，分析可能存在的風險因素，如供應(yīng)商違約、采購價格波動、質(zhì)量問題、法律糾紛等。2.根據(jù)風險識別和評估結(jié)果，確定風險等級，采取相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。（二）風險應(yīng)對措施1.供應(yīng)商風險管理：加強對供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，選擇信譽良好、實力較強的供應(yīng)商，簽訂詳細的采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求供應(yīng)商提供履約保證金或擔保。2.價格風險管理：建立價格監(jiān)測機制，及時掌握市場價格動態(tài)，與供應(yīng)商協(xié)商合理的價格調(diào)整機制，采用招標、詢價等方式進行采購，降低采購價格風險。3.質(zhì)量風險管理：加強對采購產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和驗收，要求供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明文件，定期對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量進行評估和考核，對于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，及時要求供應(yīng)商更換或采取其他補救措施。4.法律風險管理：加強對采購法律法規(guī)的學習和研究，確保采購活動合法合規(guī)。在采購合同簽訂前，進行法律審核，避免合同糾紛。七、采購監(jiān)督與審計（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對采購活動的全過程監(jiān)督。2.定期對采購項目進行檢查，檢查內(nèi)容包括采購程序的執(zhí)行情況、采購合同的簽訂與履行情況、采購資金的使用情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。（二）審計監(jiān)督1.審計部門應(yīng)定期對采購活動進行審計，檢查采購程序的合規(guī)性、采購行為的合法性、采