杭州三區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)杭州三區(qū)的有效管理，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各類活動(dòng)，保障區(qū)域的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，特制定本管理辦法。本辦法旨在明確三區(qū)管理的各項(xiàng)原則、職責(zé)和規(guī)范，確保各項(xiàng)管理措施能夠切實(shí)落實(shí)到位，促進(jìn)區(qū)域與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，提升區(qū)域居民的生活質(zhì)量和幸福感。（二）適用范圍本辦法適用于杭州三區(qū)范圍內(nèi)的所有區(qū)域，包括但不限于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、企事業(yè)單位辦公區(qū)域等。涵蓋了三區(qū)區(qū)域內(nèi)的土地、建筑物、設(shè)施設(shè)備以及人員活動(dòng)等各個(gè)方面。無論是本地居民、外來務(wù)工人員，還是各類企業(yè)、社會(huì)組織，在三區(qū)開展任何活動(dòng)，均需遵守本管理辦法的相關(guān)規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，開展三區(qū)的各項(xiàng)管理工作。確保管理行為合法合規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。所有管理措施必須在法律框架內(nèi)制定和實(shí)施，保障各方合法權(quán)益不受侵害。2.以人為本原則始終將居民的利益放在首位，充分考慮居民的需求和意愿。管理工作要以提高居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，營(yíng)造舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。尊重居民的主體地位，鼓勵(lì)居民積極參與三區(qū)管理，共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)劃原則基于三區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域的功能布局、資源配置、環(huán)境保護(hù)等因素，確保三區(qū)的發(fā)展與城市總體規(guī)劃相契合。規(guī)劃要具有前瞻性和可持續(xù)性，為區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.協(xié)同治理原則加強(qiáng)政府部門、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等各方之間的協(xié)同合作。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，共同解決三區(qū)管理中遇到的問題。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高管理效率和水平。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)對(duì)杭州三區(qū)管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。制定三區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確管理目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，確保管理工作的順利推進(jìn)。2.政策制定與執(zhí)行研究制定與三區(qū)管理相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。根據(jù)三區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和完善政策措施，為管理工作提供有力的政策支持。3.公共服務(wù)提供加大對(duì)三區(qū)公共服務(wù)的投入，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。4.監(jiān)督管理對(duì)三區(qū)的各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。（二）社區(qū)組織職責(zé)1.居民服務(wù)深入了解居民需求，為居民提供全方位的服務(wù)。包括但不限于社區(qū)事務(wù)辦理、困難幫扶、矛盾調(diào)解等。積極組織開展各類社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民之間的凝聚力和歸屬感。2.宣傳引導(dǎo)向居民宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)以及三區(qū)管理辦法等相關(guān)知識(shí)。引導(dǎo)居民樹立正確的價(jià)值觀和行為規(guī)范，提高居民的文明素質(zhì)和參與意識(shí)。3.組織協(xié)調(diào)組織居民參與社區(qū)建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)居民之間的關(guān)系。發(fā)動(dòng)居民成立各類志愿者隊(duì)伍和自治組織，共同參與社區(qū)環(huán)境整治、治安巡邏等工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)。（三）企業(yè)職責(zé)1.合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)在三區(qū)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本管理辦法的相關(guān)規(guī)定。依法辦理各類證照，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，照章納稅，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.社會(huì)責(zé)任履行積極履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)心和支持三區(qū)的發(fā)展。參與社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)，為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.配合管理配合政府部門和社區(qū)組織的管理工作，及時(shí)提供相關(guān)信息和資料。按照要求做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等工作，共同營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。（四）居民職責(zé)1.遵守規(guī)定自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)、本管理辦法以及社區(qū)居民公約等相關(guān)規(guī)定。愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共秩序，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得從事?lián)p害公共利益和他人合法權(quán)益的行為。2.參與管理積極參與三區(qū)的管理和建設(shè)，通過各種途徑表達(dá)自己的意見和建議。參加社區(qū)組織的各類活動(dòng)，支持社區(qū)工作，為提升區(qū)域管理水平貢獻(xiàn)自己的力量。3.自我約束加強(qiáng)自我約束和自我管理，提高自身素質(zhì)。倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，共同營(yíng)造和諧、文明、有序的社區(qū)氛圍。三、區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)與原則根據(jù)城市總體規(guī)劃和三區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和功能需求，編制科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃編制要遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜的原則，注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.內(nèi)容與程序區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.審批流程建設(shè)項(xiàng)目在三區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，必須按照規(guī)定的審批流程辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向有關(guān)部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。2.質(zhì)量與安全管理建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度。施工單位要配備專業(yè)的質(zhì)量管理人員和安全管理人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.配套設(shè)施建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃要求，同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。配套設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保居民能夠及時(shí)享受到完善的公共服務(wù)。（三）土地管理1.用途管制嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保三區(qū)土地按照規(guī)劃用途使用。加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對(duì)于違反土地用途管制規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。2.土地征收與補(bǔ)償因公共利益需要征收土地的，要按照法定程序進(jìn)行，并給予被征收人合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，充分保障被征收人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地征收過程的監(jiān)督，確保征收工作公開、公正、透明。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.責(zé)任劃分明確三區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域的清掃保潔責(zé)任主體，實(shí)行分片包干制度。政府部門負(fù)責(zé)主要道路、公共廣場(chǎng)等公共區(qū)域的清掃保潔；社區(qū)組織負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、背街小巷等區(qū)域的清掃保潔；企業(yè)負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊區(qū)域的清掃保潔。2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清掃保潔工作要達(dá)到規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到地面干凈整潔、無雜物、無積水，垃圾及時(shí)清運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生死角的清理，定期進(jìn)行全面清掃，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。（二）垃圾分類管理1.宣傳教育廣泛開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，提高居民的垃圾分類意識(shí)。通過多種形式，如社區(qū)講座、宣傳海報(bào)、媒體報(bào)道等，向居民普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。2.設(shè)施建設(shè)按照垃圾分類要求，合理設(shè)置垃圾分類收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域，配備足夠數(shù)量的垃圾分類收集點(diǎn)，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和管理，確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程規(guī)范、環(huán)保。3.分類投放與收運(yùn)居民要按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。垃圾收運(yùn)單位要按照規(guī)定的時(shí)間和路線，對(duì)分類后的垃圾進(jìn)行收運(yùn)，確保各類垃圾得到妥善處理。嚴(yán)禁混裝混運(yùn)，防止二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.定期檢查政府部門定期組織對(duì)三區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，建立健全檢查制度和考核機(jī)制。對(duì)清掃保潔、垃圾分類等工作進(jìn)行量化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.投訴舉報(bào)處理設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報(bào)渠道，接受居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，依法予以處罰。五、公共秩序管理（一）治安管理1.巡邏防控加強(qiáng)三區(qū)的治安巡邏防控工作，建立專業(yè)化的巡邏隊(duì)伍。合理安排巡邏時(shí)間和路線，提高巡邏頻次，確保對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位的24小時(shí)不間斷巡邏。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題，維護(hù)區(qū)域治安秩序。2.安全防范指導(dǎo)居民和企業(yè)加強(qiáng)安全防范意識(shí)，完善安全防范設(shè)施。推廣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)備，提高區(qū)域的安全防范能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作，確保不發(fā)生重大安全事故。3.矛盾糾紛調(diào)解建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。社區(qū)組織要充分發(fā)揮調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將矛盾糾紛化解在基層。對(duì)于重大矛盾糾紛，相關(guān)部門要及時(shí)介入，依法妥善處理，防止矛盾激化。（二）交通秩序管理1.交通設(shè)施建設(shè)完善三區(qū)的交通設(shè)施，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等。加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和管理，確保道路暢通無阻。根據(jù)區(qū)域交通流量情況，適時(shí)調(diào)整交通組織方案,提高交通運(yùn)行效率。2.交通秩序維護(hù)加強(qiáng)對(duì)三區(qū)交通秩序的維護(hù)，加大對(duì)違法停車、闖紅燈、亂穿馬路等違法行為的查處力度。組織志愿者開展交通勸導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)居民文明出行，提高居民的交通安全意識(shí)。3.公共交通管理優(yōu)化三區(qū)公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，提高公共交通的覆蓋率和便利性。加強(qiáng)對(duì)公共交通車輛的管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，確保居民能夠安全、便捷地乘坐公共交通工具。（三）市場(chǎng)秩序管理1.經(jīng)營(yíng)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)三區(qū)各類市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。督促經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，亮證經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)。嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2.市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃消毒，保持市場(chǎng)內(nèi)整潔衛(wèi)生。合理設(shè)置垃圾收集容器，及時(shí)清運(yùn)垃圾，確保市場(chǎng)環(huán)境干凈整潔。3.食品安全監(jiān)管加大對(duì)三區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。加強(qiáng)食品抽檢檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、三無食品等違法行為，保障居民的飲食安全。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全三區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面等，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。配備專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開定期向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，讓居民了解區(qū)域環(huán)境狀況，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。（二）污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)三區(qū)大氣污染的防治工作，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等污染物排放。督促企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵的管控，采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。2.水污染防治加強(qiáng)對(duì)三區(qū)水環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制污水排放。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率。加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊等水體的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)禁向水體排放污水、傾倒垃圾等違法行為，確保水體環(huán)境質(zhì)量。3.噪聲污染防治加強(qiáng)對(duì)三區(qū)噪聲污染的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等。合理規(guī)劃噪聲敏感區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)噪聲源的監(jiān)管，采取有效的降噪措施，減少噪聲對(duì)居民生活的影響。（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.生態(tài)綠地建設(shè)加大對(duì)三區(qū)生態(tài)綠地的建設(shè)和保護(hù)力度，增加城市綠地面積。合理規(guī)劃公園、廣場(chǎng)、綠化帶等生態(tài)綠地空間，提高綠地的生態(tài)功能和景觀效果。加強(qiáng)對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地植被生長(zhǎng)良好。2.生態(tài)修復(fù)對(duì)三區(qū)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如對(duì)廢棄礦山、污染土地等進(jìn)行生態(tài)治理。通過植樹造林、種草綠化等方式，恢復(fù)生態(tài)植被，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.生物多樣性保護(hù)保護(hù)三區(qū)的生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。嚴(yán)禁非法捕獵、采集野生動(dòng)植物等行為，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。七、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.學(xué)校建設(shè)與管理加大對(duì)三區(qū)學(xué)校的建設(shè)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，確保適齡兒童能夠就近入學(xué)。2.教育資源共享推動(dòng)三區(qū)教育資源共享，開展校際交流合作。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建教育資源共享平臺(tái)，為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源。（二）醫(yī)療服務(wù)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)三區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系。合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足居民多樣化的醫(yī)療需求。2.醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范醫(yī)療行為，加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，確保醫(yī)療安全。開展醫(yī)療人才培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。（三）文化體育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)加大對(duì)三區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)力度，建設(shè)圖書館、文化館、博物館、文化廣場(chǎng)等文化場(chǎng)所。豐富文化設(shè)施的功能，為居民提供多樣化的文化活動(dòng)空間。2.文化活動(dòng)開展組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、展覽展示、讀書講座等。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富居民精神文化生活。鼓勵(lì)居民參與文化創(chuàng)作和文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化氛圍。3.體育設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)三區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)體育公園、健身廣場(chǎng)、游泳館等體育場(chǎng)所。合理配置體育設(shè)施，滿足居民的體育健身需求。加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的