成都規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。3.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實施本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2.區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等。1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是對本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行的總體安排，是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的總綱。2.分區(qū)規(guī)劃是在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對本市行政區(qū)域進(jìn)行分區(qū)，進(jìn)一步明確各分區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和空間布局等。3.詳細(xì)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行具體安排，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃確定建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度等控制指標(biāo)，修建性詳細(xì)規(guī)劃則具體指導(dǎo)建設(shè)項目的設(shè)計和施工。4.專項規(guī)劃是針對特定領(lǐng)域或特定區(qū)域編制的規(guī)劃，如交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要補充。（二）編制程序1.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)狀調(diào)研、公眾參與、專家論證等工作，充分聽取各方面的意見和建議。3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實施。（三）公眾參與1.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求公眾意見，如公示、聽證會、問卷調(diào)查等。2.公眾對規(guī)劃草案提出的意見和建議，編制單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在規(guī)劃成果中予以體現(xiàn)。3.涉及公眾重大利益的規(guī)劃項目，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，聽取公眾的陳述和申辯。三、規(guī)劃實施（一）建設(shè)項目規(guī)劃管理1.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請建設(shè)項目規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目的相關(guān)資料，包括項目可行性研究報告、設(shè)計方案等。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的申請進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。（二）規(guī)劃許可變更1.建設(shè)單位需要變更建設(shè)項目規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出申請。2.變更內(nèi)容涉及規(guī)劃強制性指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新編制規(guī)劃方案，并按照原審批程序報批。3.變更內(nèi)容不涉及規(guī)劃強制性指標(biāo)的，經(jīng)原審批機關(guān)審查同意后，可以辦理變更手續(xù)。（三）臨時建設(shè)管理1.臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和公共安全。2.臨時建設(shè)的期限一般不超過兩年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。3.臨時建設(shè)使用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行拆除，恢復(fù)原狀。（四）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)1.本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑等。2.在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞其歷史文化價值。3.對歷史建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)和修繕，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自拆除、遷移或者改變其風(fēng)貌。四、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實施。2.修改涉及公眾重大利益的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示、聽證等，充分征求公眾意見。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改等情況；2.建設(shè)項目的規(guī)劃許可辦理和建設(shè)情況；3.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的保護(hù)情況；4.臨時建設(shè)的管理情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查。2.可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行查處。（三）公眾監(jiān)督鼓勵公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位和個人的處罰1.未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個人違反規(guī)劃許可變更規(guī)定，擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。（二）對規(guī)劃編制單位的處罰規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，編制的規(guī)劃不符合要求或者未按照規(guī)定程序編制的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)