招標(biāo)管理辦法評(píng)標(biāo)一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織的招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，提高資金使用效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織依法進(jìn)行的各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目。（三）基本原則1.公平原則：評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平原則，所有投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中享有平等的地位，不得受到歧視或偏袒。2.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。3.公開(kāi)原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保持一定程度的公開(kāi)性，接受公司內(nèi)部監(jiān)督和相關(guān)部門(mén)的檢查。同時(shí)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)向投標(biāo)人公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.擇優(yōu)原則：評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選擇最符合項(xiàng)目需求、性?xún)r(jià)比最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（四）評(píng)標(biāo)組織1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，說(shuō)明評(píng)標(biāo)情況和推薦中標(biāo)候選人的理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。二、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定1.資格性審查標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等。資格證明文件應(yīng)真實(shí)、有效，如有虛假提供，將取消其投標(biāo)資格。2.符合性審查標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容要求，簽字、蓋章齊全。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格范圍，不得超過(guò)預(yù)算或最高限價(jià)。投標(biāo)有效期應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。3.技術(shù)商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部分：根據(jù)項(xiàng)目需求，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)審，包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性，技術(shù)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等。商務(wù)部分：對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)條款響應(yīng)情況、售后服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)審，包括商務(wù)條款偏離程度、售后服務(wù)的及時(shí)性和質(zhì)量，過(guò)往業(yè)績(jī)的真實(shí)性和相關(guān)性，企業(yè)信譽(yù)等。（二）評(píng)標(biāo)方法的選擇1.綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指在最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)總得分由技術(shù)部分得分、商務(wù)部分得分和價(jià)格部分得分組成。技術(shù)部分得分和商務(wù)部分得分按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，價(jià)格部分得分根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度進(jìn)行計(jì)算。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以?xún)r(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)審查投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在重大偏差，將取消其投標(biāo)資格。三、評(píng)標(biāo)程序（一）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前到達(dá)指定地點(diǎn)簽到，確認(rèn)身份并領(lǐng)取評(píng)標(biāo)文件和相關(guān)資料。2.熟悉招標(biāo)文件：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)工作的要求和注意事項(xiàng)。3.組建評(píng)標(biāo)小組：根據(jù)評(píng)標(biāo)工作需要，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分為技術(shù)組、商務(wù)組和價(jià)格組等，分別負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)審。（二）初步評(píng)審1.資格性審查：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格證明文件進(jìn)行審查，判斷其是否具備投標(biāo)資格。2.符合性審查：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期等進(jìn)行審查，判斷其是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。3.澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤等情形，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。（三）詳細(xì)評(píng)審1.技術(shù)商務(wù)評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，分別對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行打分。2.價(jià)格評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格評(píng)審方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，計(jì)算價(jià)格得分。3.匯總評(píng)審結(jié)果：評(píng)標(biāo)委員會(huì)將技術(shù)部分得分、商務(wù)部分得分和價(jià)格部分得分進(jìn)行匯總，計(jì)算出評(píng)標(biāo)總得分，并按照評(píng)標(biāo)總得分由高到低的順序排列中標(biāo)候選人。（四）評(píng)標(biāo)報(bào)告1.編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。2.簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。3.提交評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交給招標(biāo)人。四、評(píng)標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督（一）評(píng)標(biāo)紀(jì)律1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.投標(biāo)人不得對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行行賄、提供其他不正當(dāng)利益或者采取其他不正當(dāng)手段影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。（二）監(jiān)督管理1.公司內(nèi)部監(jiān)督：公司內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查評(píng)標(biāo)過(guò)程是否符合本辦法規(guī)定，是否存在違規(guī)行為。2.外部監(jiān)督：接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等。對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五、異議與投訴處理（一）異議處理1.提出異議的主體：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可以在中標(biāo)候選人公示期間提出。2.異議的形式：異議應(yīng)以書(shū)面形式提出，并加蓋單位公章，同時(shí)應(yīng)明確提出異議的事項(xiàng)、理由和證據(jù)。3.異議的處理程序：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)針對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，并提供相關(guān)證據(jù)和依據(jù)。（二）投訴處理1.提出投訴的主體：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿(mǎn)意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在異議答復(fù)期滿(mǎn)后十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。2.投訴的形式：投訴應(yīng)以書(shū)面形式提出，并加蓋單位公章，同時(shí)應(yīng)明確提出投訴的事項(xiàng)、理由和證據(jù)。投訴書(shū)應(yīng)包括投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式，被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式，投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)，相關(guān)請(qǐng)求及主張，有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。3.投訴的處理程序：行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)在收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起