企業(yè)現(xiàn)代安全管理知識第一講安全管理學的發(fā)展管理，就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)預(yù)定目標，按照一定的原則，通過科學地組織、指揮和協(xié)調(diào)群體的活動，以達到個人單獨活動所不能達到的效果而開展的各項活動。安全管理就是企業(yè)經(jīng)營者、生產(chǎn)管理者和全體員工，為指揮和協(xié)調(diào)全體員工安全生產(chǎn)的活動。實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的安全科學管理，需要研究安全管理科學，研究安全管理的理論、原理、原則、模式、方法、手段、國家標準GBT13745-92《科學分類與代碼》中，“安全科學技術(shù)”已被列為一級學科，其下列有“安全科學技術(shù)基礎(chǔ)、安全學、安全工程、職業(yè)衛(wèi)生工程、安全管理”5個二級學科和20多個三級學科，與管理工程學和環(huán)境科學并列為綜合一級學科。安全管理學是安全科學技術(shù)體系中重要和實用的二級學科，它包括安全信息系統(tǒng)、勞動保護管理、風險分析、事故管理、工業(yè)災(zāi)害控制等分枝學科。安全管理工程是企業(yè)安全生產(chǎn)的最基本的安全手段。其理論和方法得到了職業(yè)安全衛(wèi)生和減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域和有關(guān)專業(yè)的普遍重視。通過人類長期的安全生產(chǎn)活動實踐，以及安全科學與事故理論的研究和發(fā)展，人們已清楚地認識到，要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故、保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活，人類有三大安全對策，一是安全工程技術(shù)對策，這是技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的重要手段；二是安全教育對策，這是人因安全素質(zhì)的重要保障措施；第三就是安全管理對策，這一對策既涉及的物的因素，即對生產(chǎn)過程設(shè)備、設(shè)施、工具和生產(chǎn)環(huán)境的標準化、規(guī)范化管理，也涉及人的因素，即作業(yè)人員的行為科學管理等。因此，安全管理科學是安全科學技術(shù)體系中重要的分枝學科，是人類預(yù)防事故的＂三大對策”的重要2.安全管理技術(shù)的發(fā)展管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當，是保證安全從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預(yù)防才高效，因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。21世紀，隱患管理將得到推行從管理過程的角度：早期是事故后管理，進展到60年安全管理科學的發(fā)展，人們逐步認識到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對策之一，科學的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人-機－環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。21世紀，要落實這從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學管理。20世紀30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻。到了20世紀后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經(jīng)濟學、風險分析與安全評價等。21世紀，安全管理科學園地從管理技法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。21世紀，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預(yù)期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為重要的安全管理方二、現(xiàn)代安全管理方法及特點安全管理科學首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時也稱為傳統(tǒng)安全管理，如安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等。如安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制、安全生產(chǎn)五大原則、全面安全管理、三負責制、安全檢查制、四查工程、安全檢查表技也包括“5S”活動、“五不動火”管理、審批火票的“五“五步操作管理法”、人流、物流定置管理、三點控制、八查八提高活動、安全班組活動、安全班組安全建設(shè)等生產(chǎn)現(xiàn)場微觀安全管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)?，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理科學。目前，現(xiàn)代安全管理是安全管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有：安全哲學原理；安全系統(tǒng)論原理；安全控制論原理；安全信息論原理；安全經(jīng)濟學原理；安全協(xié)調(diào)學原理；安全思維模式的原理；事故預(yù)安全法制管理；安全目標管理法；無隱患管理法；安全行為安全管理的微機應(yīng)用；安全決策；事故判定技術(shù)；本質(zhì)安全技術(shù)；危險分析方法；風險分析方法；系統(tǒng)安全分析方法；系統(tǒng)危險分析；故障樹分析；PDCA循環(huán)法；危險控制技現(xiàn)代安全管理的意義和特點在于：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。第二講現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式與方法模式是事物或過程系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系，它能簡潔、明確地反映事物或過程的規(guī)律、因素及其關(guān)系，是系統(tǒng)科學的重要方法。安全管理模式是反映系統(tǒng)化、規(guī)范化安全管理的一種方法，了解和學習國內(nèi)外成功的安全管理模式，對于改進企業(yè)的安全管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力具有良安全管理模式是包括安全目標、方針、原則、方法、措施等的綜合安全管理體系。國內(nèi)外發(fā)展和推行的很多安全管理模式是在長期企業(yè)安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代安全管理理論與事故預(yù)防工作實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，它具體地體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的理論和原則。安全管理模式具有如下特征：抓住企業(yè)事故預(yù)防工作的關(guān)鍵性矛盾和問題；強調(diào)決策者與管理者在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的關(guān)鍵作用；提倡系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范的管理思想；強調(diào)全面、全員、全過程的安全管理；應(yīng)用閉環(huán)、動態(tài)、反饋等系統(tǒng)論方法；推行目標同時努力改善生產(chǎn)作業(yè)條件等硬環(huán)境。任何企業(yè)，特別是高風險施工的企業(yè)，如礦山、建筑、化工等，結(jié)合企業(yè)的自己的特點和需要，學習、研究或者仿效現(xiàn)代企業(yè)的安全管理模式，并在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中推行和實施，一定有助于改善本企業(yè)的安全管理狀況，達到有二、宏觀、綜合的安全生產(chǎn)管理模式我國安全管理在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模年代在勞動保護管理體系下，強調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。安全管理模式是安全管理工作的標準形式。20世紀80年代以來，國家和不少企業(yè)作過不懈地努力，對于國家探索新經(jīng)濟體制下的管理體制，企業(yè)研究各行業(yè)和企業(yè)自適用的安全管理模式，近年為適應(yīng)新體制的需要，安全管理模式更是尤如“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”接踵而來，出現(xiàn)了嶄新的局面。就安全管理模式的內(nèi)容和作用來分，有以1．國家宏觀安全生產(chǎn)管理體制20世紀后期，我國推行的是＂企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督＂的安全生產(chǎn)管理體制。隨著國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，當前我國的國家安全生產(chǎn)管建立國家－企業(yè)－職工三方原則的安全生產(chǎn)管理機制，構(gòu)建國家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調(diào)－企業(yè)自律－工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制。即必須充分利用政府、企業(yè)和勞動者三方協(xié)調(diào)機制，促進安全生產(chǎn)工作。企業(yè)和勞動者都認真履行各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)是三方協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)，在客觀、公正是三方協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵。三方協(xié)調(diào)一致，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進社會的安全、穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的全2．以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式作為企業(yè)，研究科學、合理、有效的安全生產(chǎn)管理模式是安全管理的基礎(chǔ)。以人為中心的管理模式，其核心歸結(jié)為把研究人的心理素質(zhì)、糾正人的不安全行為、控制人的誤操作作為安全管理工作的中心。這種模式為代表有馬鞍山鋼鐵公司的“三不傷害”活動(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)、上海浦東鋼鐵公司的“安全人”模式、長城特殊鋼廠的“人基嚴”模式(人為中心，基本功、基層工作、基層建設(shè)，嚴字當頭，從嚴治廠)等，都是以人為中心的管3．以“管理為中心”的企業(yè)安全管理模式這種管理模式是基礎(chǔ)如下認識：一切事故原因來源于管理缺陷，因此，現(xiàn)今的管理模式既要吸收經(jīng)典安全管理的精華，又要提煉本企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，更要能夠運用現(xiàn)代化安全管理的理論。目前，這類管理模式為絕大多數(shù)，比較著名的有：1989年創(chuàng)立的經(jīng)專家論證通過的鞍鋼“0123”管理模式(以事故為零的目標；以一把手負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制為保證；以標準化作業(yè)、安全標準化班組建設(shè)為基礎(chǔ)；以全員教育、全面管理、全線預(yù)防為對策)、揚子石化公司的“0457”管理模式(圍繞一個安全目標—事故為零；以“四全”—全員、全過程、全方位、全天候為對策；五項工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化為基礎(chǔ)；七大體系—安全生產(chǎn)責任制落實體系、規(guī)章制度體系、教育培訓(xùn)體系、設(shè)備維護和整改體系、事故搶救體系、科研防治體系為保護)、梅山鐵礦的“333”管理模式和國家建材局的系統(tǒng)安全4．企業(yè)綜合性安全管理模式這種管理模式旨在摸索一種綜合性的對各工業(yè)企業(yè)都具有指導(dǎo)性的標準方法。各企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點對其內(nèi)容稍加修改即可使用，目前已有不少企業(yè)引以為用的有：大冶銅礦的“MMESL”安全管理模式(人、機器、環(huán)境安全立法)和寶山鋼鐵總廠的“FPBTC”安全管理模式等。寶鋼“FPBTC”安全管理模式內(nèi)容：二根支柱：即以生產(chǎn)線自主安全管理，安全生產(chǎn)質(zhì)量一三個基礎(chǔ)：即以安全標準化作業(yè)、作業(yè)長為中心的班組四全管理：即全員、全面、全過程、全方位的管理；五項對策：即綜合安全管理、安全檢查、危險源評價與檢測、安全信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化管理方法。企業(yè)綜合安全管理模式和機制的思想是：在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財產(chǎn)損失事故；無論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚或火災(zāi)或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些人們不期望的現(xiàn)象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。5．事后型與預(yù)防型的管理模式事后型管理模式是一種被動的對策，即在事故或災(zāi)難發(fā)生后進行整改，以避免同類事故再發(fā)生的一種對策。這種對策模式遵循如下技術(shù)步驟：事故或災(zāi)難發(fā)生—調(diào)查原因—分析主要原因—提出整改對策—實施對策—進行評價—新的預(yù)期型模式是一種主動、積極地預(yù)防事故或災(zāi)難發(fā)生的對策。顯然是現(xiàn)代安全管理和減災(zāi)對策的重要方法和模式。其基本的技術(shù)步驟是：提出安全或減災(zāi)目標—分析存在的問題—找出主要問題—制定實施方案—落實方案—評價—新21世紀將是安全科學管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型)；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。三、現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)化安全管理模式HSE管理模式是健康、安全、環(huán)境管理模式的簡稱，起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業(yè)。為了有效地推動我國石油天然氣工業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作，使健康、安全、環(huán)境的管理模式符合國際通行的慣例，提高石油工業(yè)生產(chǎn)與健康、安全、環(huán)境管理水平，提高國內(nèi)石油企業(yè)SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標準。使HSE管理模式在我國的石油天然氣行業(yè)得到推廣，同時也對我國各行業(yè)的工業(yè)安全管理產(chǎn)生影響。HSE管理模式是一項關(guān)于組織企業(yè)內(nèi)部職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實施與審核的通用性管理模式。主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、實例與環(huán)境管理的目標，目的在于指導(dǎo)組織建立和維護一個符合意義的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系的有效運行，達到職業(yè)安全衛(wèi)生管理HSE管理模式既是組織建立和維護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的指南，又是進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的規(guī)范及標準，這一模式或稱體系由七個一級要素和32個二級要素構(gòu) HSE管理模式是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理方式和體系，它對改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效性和對每個組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為具有潛在的推動作用。制定和實施HSE管理模式的意義在于：建立HSE管理體系是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；促進我國企業(yè)進入國際市場；減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源；減少各類事故的發(fā)生；提高企業(yè)HSE管理水平；改善企業(yè)形象，改善企業(yè)與當?shù)卣途用竦年P(guān)系；吸引投資者；幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)的要求；使企業(yè)將經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益OHSMS是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的英文縮寫，是國際標準化組織（ISO）以ISO18000序列頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。目前國際上以愛爾蘭標準機構(gòu)、南非標準局、英國標準學會、國際質(zhì)量保證局、挪威船級社、勞氏質(zhì)量保證注冊、SFS認證機構(gòu)、SGSYarsley國際認證服務(wù)組織、西班牙標準化和認證協(xié)會、國際安全管理組織、馬來西牙質(zhì)量保證服務(wù)機構(gòu)標準和工業(yè)研究會、國際認證服務(wù)機構(gòu)等十三家國際組織聯(lián)合發(fā)布了OHSAS18000《職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系－規(guī)范》等系列標準。我國國家經(jīng)貿(mào)委1999年10月發(fā)布OHSMS的基本內(nèi)容主要由6個一級要素和15個二級要素--OHSMS模式具有如下特征：系統(tǒng)性特征；先進性特征；動態(tài)性特征；預(yù)防性特征；全過程控制特征；綜合管理與一體化特征；功能特征。一個企業(yè)組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本原則是：1）管理層(領(lǐng)導(dǎo)層)對職業(yè)安全衛(wèi)生要有明確和具體的承諾；2）有正確的職業(yè)安全衛(wèi)生政策，也要求下屬和承包商必須執(zhí)行這些政策；3）明確職業(yè)安全衛(wèi)生是各級管理層的責任；4）合格能干的職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)的技術(shù)；7）現(xiàn)實可行的職業(yè)安全衛(wèi)生指標和目標；8）職業(yè)安全衛(wèi)生標準和實踐的審核；9）有效的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和教育；10）對人員傷亡和事件的徹底調(diào)查和跟蹤分析；11）實行有效的獎勵和交流工作。OHSMS標準的思想建立在戴明PDCA管理理論基礎(chǔ)上的，其運行程式按如下過程進行：方針、目標、計劃(P)職責、運行、實施(D)監(jiān)測、檢查、審核(C)評審、糾正、改進(A)。結(jié)合戴明管理理論的OHSMS運行模式可見圖1。能，最終達到消除或減輕安全衛(wèi)生風險（生命與健康風險）的目標。見圖2。OHSMS標準PlanPlanActing好Acting好做做去好我國企業(yè)普遍推行的安全管理模式總體上是事后型模式，但逐步推行預(yù)期型管理模式已成為共識和發(fā)展趨勢。預(yù)期型模式是一種主動、積極地預(yù)防事故的對策，顯然是現(xiàn)代安全管理對策的重要方法和模式。其基本的技術(shù)步驟是：提出安全或減災(zāi)目標—分析存在的問題—找出主要問題—制定實施方案—落實方案—評價—新的目標。2.“0123管理法”0－重大事故為零的管理目標；1－第一把全線預(yù)防的＂三全＂對策3.三不傷害活動開展不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害的三不傷全員－從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到每個干部、職工（包括合同工、臨科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門都要抓安全；全過程－每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終地做安全工作；全天候（一每時每刻都要注意安全?？傊八娜钡幕揪窬褪侨巳?、處處、事事、時時都要把安全放在首位。5.“5S”活動指“整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度”。因為這5項的日語發(fā)音均以“S”起頭，所以稱為“5S”。開展“5S”活動，是通過人們的努力改變工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的工作習慣和生活習慣，達到提高工作效率，提高職工素質(zhì)，確保安6.人流、物流定置管理生產(chǎn)現(xiàn)場的人員活動路線及空間定位管理；使用的工具、設(shè)備、材料、工件等的位置規(guī)范、定位管理、文明管理。對生產(chǎn)現(xiàn)場的“危險點、危害點、事故多發(fā)點”的強化控制管理。采取現(xiàn)場和車間掛牌標示方法強化管理。8．八查八提高模式一查領(lǐng)導(dǎo)思想，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識；二查規(guī)章，提高職工遵守紀、克服＂三違＂的自覺性；三查現(xiàn)場隱患，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度；四查易燃易爆危險點，提高危險作業(yè)的安全保障水平；五查危險品保管，提高防盜防爆七查事故處理，提高防范類似事故的能力；八查安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作是否經(jīng)常化和制度化，提高全員安全意識9.生產(chǎn)班組安全活動模式生產(chǎn)班組的每周安全活動要做到時間、人員、內(nèi)容“三產(chǎn)班組對崗位管理、生產(chǎn)裝置、工具、設(shè)備、工作環(huán)境、班組活動等方面，進行靈活、嚴格、有效的安全生產(chǎn)建設(shè)。企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級負責，向職查思想認識，查規(guī)章制度，查管理落實，查設(shè)備和環(huán)境互查、抽查相結(jié)合。其方法有：四查工程技術(shù)，即崗位每天查一次，班組車間每周查一次，廠級每季（月）查一次，公司年查一次；安全檢查表技術(shù)，定項目，定標準，定指標，科學評分，定性與定量相結(jié)合的科學檢查方法。人員傷亡人次起落事故征侯率等無隱患管理法的立論是建立在現(xiàn)代事故