杭州墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強杭州墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護逝者及其家屬的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理活動。（三）基本原則1.保護生態(tài)原則嚴格保護墓地周邊的自然生態(tài)環(huán)境，避免因墓地建設(shè)和運營對生態(tài)造成破壞，確保生態(tài)平衡。2.節(jié)約用地原則合理規(guī)劃墓地用地，提高土地利用效率，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少土地資源浪費。3.規(guī)范管理原則建立健全墓地管理制度，加強對墓地各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保墓地管理工作依法、規(guī)范、有序進行。4.服務(wù)保障原則以服務(wù)逝者及其家屬為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的墓地服務(wù)，保障其合法權(quán)益。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口發(fā)展趨勢，編制本市墓地專項規(guī)劃。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)當明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標準以及分期實施計劃等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，確需調(diào)整墓地專項規(guī)劃的，應(yīng)當按照法定程序進行，并提前向社會公告。2.調(diào)整后的墓地專項規(guī)劃應(yīng)當保障現(xiàn)有墓地使用者的合法權(quán)益，并妥善做好相關(guān)安置工作。（三）規(guī)劃實施1.墓地建設(shè)應(yīng)當嚴格按照批準的墓地專項規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。2.新建墓地應(yīng)當符合規(guī)劃選址要求，優(yōu)先利用荒山、瘠地等不宜耕種的土地，禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域建設(shè)墓地。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴建墓地，建設(shè)單位應(yīng)當向市殯葬管理部門提出申請，并提交以下材料：建設(shè)項目可行性研究報告；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地使用證明；墓地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。2.市殯葬管理部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，提出審核意見。經(jīng)審核同意的，報市人民政府批準；不同意的，書面告知申請人并說明理由。3.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標準1.墓地建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，嚴格控制墓地占地面積和墓穴規(guī)格。2.墓穴應(yīng)當采用臥式、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，鼓勵建設(shè)骨灰堂等骨灰集中安葬設(shè)施。3.墓地應(yīng)當配套建設(shè)綠化、道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的安葬環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)管1.市殯葬管理部門應(yīng)當加強對墓地建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，定期進行檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合標準要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。3.墓地建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收。驗收合格的，方可投入使用；驗收不合格的，應(yīng)當及時整改，直至驗收合格。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事墓地經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法取得墓地經(jīng)營許可證。2.申請墓地經(jīng)營許可證，應(yīng)當向市殯葬管理部門提交以下材料：申請書；法人資格證明；墓地建設(shè)批準文件；墓地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。3.市殯葬管理部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，頒發(fā)墓地經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營者應(yīng)當按照墓地經(jīng)營許可證核定的范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍。2.墓地經(jīng)營者應(yīng)當與墓地使用者簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當包括墓地位置、墓穴規(guī)格、使用期限、費用標準、服務(wù)內(nèi)容等條款。3.墓地經(jīng)營者應(yīng)當按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。4.墓地經(jīng)營者應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理，定期公布財務(wù)收支情況，接受社會監(jiān)督。（三）價格管理1.墓地價格實行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導(dǎo)價的，由市價格主管部門會同市殯葬管理部門制定價格標準，并向社會公布。2.墓地經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置公示墓地價格、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等信息，接受消費者監(jiān)督。3.墓地經(jīng)營者不得采取不正當手段哄抬價格、強制搭售商品或者服務(wù)等行為。五、墓地使用（一）使用申請1.墓地使用者應(yīng)當向墓地經(jīng)營者提出使用申請，并提交以下材料：申請書；逝者身份證明；經(jīng)辦人身份證明；其他相關(guān)材料。2.墓地經(jīng)營者應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，予以辦理使用手續(xù)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（二）使用期限1.墓地使用期限應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不超過[X]年。2.墓地使用期滿，使用者應(yīng)當辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)。逾期未辦理的，按照無主墓穴處理。（三）使用變更1.墓地使用者因特殊原因需要變更墓穴位置、規(guī)格等內(nèi)容的，應(yīng)當向墓地經(jīng)營者提出申請，并按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.未經(jīng)批準，墓地使用者不得擅自變更墓穴位置、規(guī)格等內(nèi)容。（四）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)修建家族墓地、豪華墓穴等不符合規(guī)定的墓穴。2.禁止在墓地內(nèi)從事封建迷信活動。3.禁止在墓地內(nèi)進行非法經(jīng)營活動。六、墓地維護（一）維護責(zé)任1.墓地經(jīng)營者應(yīng)當承擔墓地的日常維護管理責(zé)任，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.墓地使用者應(yīng)當遵守墓地管理規(guī)定，愛護墓地設(shè)施，不得損壞墓地環(huán)境。（二）維護內(nèi)容1.墓地維護內(nèi)容包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護、道路清掃、排水疏通、照明設(shè)施維護等。2.墓地經(jīng)營者應(yīng)當定期對墓地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。（三）維護資金1.墓地維護資金來源包括墓地使用者繳納的維護管理費、政府財政補貼等。2.墓地經(jīng)營者應(yīng)當建立健全維護資金管理制度，確保維護資金專款專用，合理使用。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市殯葬管理部門負責(zé)本市墓地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、價格、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓地管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)對墓地規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和維護等情況進行監(jiān)督檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求有關(guān)單位和個人就相關(guān)問題作出說明。2.監(jiān)管部門可以委托專業(yè)機構(gòu)對墓地進行評估和檢測，相關(guān)費用由被檢查單位承擔。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由監(jiān)管部門依法予以查處。涉及其他部門職責(zé)的，及時移送相關(guān)部門處理。2.對擅自建設(shè)墓地、非法經(jīng)營墓地等違法行為，依法予以取締，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。3.對墓地經(jīng)營者和使用者違反合同約定或者管理規(guī)定的行為，依法承擔違約責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設(shè)墓地、從事墓地經(jīng)營活動或者擅自改變墓地規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容的，由市殯葬管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證。2.墓地經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定提供服務(wù)、擅自提高收費標準或者增加收費項目、未建立健全財務(wù)管理制度等行為的，由市殯葬管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷墓地經(jīng)營許可證。3.墓地使用者違反本辦法規(guī)定，擅自變更墓穴位置、規(guī)格等內(nèi)容或者在墓地內(nèi)從事違法活動的，由市殯葬管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回墓地使用權(quán)。4.國家機關(guān)工作人員在墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、