慈善組織管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范慈善組織的運作，確保慈善活動合法、透明、高效地開展，保護捐贈人、受益人的合法權益，促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展，弘揚慈善文化，踐行社會責任。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，以開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，包括基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等各類慈善組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：慈善組織的一切活動必須遵守國家法律法規(guī)，依照章程開展業(yè)務，不得違反法律規(guī)定和社會公德。2.公開透明原則：慈善組織應當及時、準確、完整地向社會公開組織信息、慈善項目實施情況等，接受社會監(jiān)督。3.誠實守信原則：慈善組織應秉持誠信理念，如實履行對捐贈人、受益人的承諾，不得欺詐、誤導公眾。4.非營利性原則：慈善組織的財產(chǎn)及其孳息不得用于分配，全部用于慈善目的，實現(xiàn)公益使命。二、組織設立與登記（一）設立條件1.有規(guī)范的名稱：名稱應當符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)慈善宗旨，不得含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容，且與已登記的其他慈善組織名稱有明顯區(qū)別。2.有必要的財產(chǎn)：慈善組織應當具備與其開展活動相適應的財產(chǎn)，原始基金必須為到賬貨幣資金，且符合法定數(shù)額要求。3.有符合條件的組織機構(gòu)和負責人：組織機構(gòu)應健全，負責人應具備相應的民事行為能力、管理能力和專業(yè)知識，無不良信用記錄。4.有明確的宗旨和業(yè)務范圍：宗旨應符合慈善事業(yè)發(fā)展要求，業(yè)務范圍應具體、明確，與宗旨相符。5.有固定的住所：慈善組織應有相對固定的住所，能夠滿足其開展業(yè)務活動的需要。（二）設立程序1.申請籌備：發(fā)起人向登記管理機關提交籌備申請書、章程草案、驗資證明和住所證明等材料，申請籌備成立慈善組織。2.籌備審批：登記管理機關自收到申請之日起三十日內(nèi)，作出批準或者不予批準籌備的決定。批準籌備的，發(fā)給籌備批準文件；不予批準的，應當書面說明理由。3.召開成立大會：籌備成立的慈善組織應當自登記管理機關批準籌備之日起六個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請成立登記。4.登記發(fā)證：登記管理機關自收到申請登記文件之日起三十日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給慈善組織法人登記證書；不予登記的，應當書面說明理由。三、組織機構(gòu)（一）決策機構(gòu)1.會員大會或會員代表大會：是慈善組織的最高權力機構(gòu)，行使章程制定和修改、選舉和罷免理事、審議理事會工作報告和財務報告、決定終止事宜等職權。2.理事會：是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責領導慈善組織的日常工作，制定年度工作計劃、財務預算等，決定重大業(yè)務活動、重要人事任免等事項。理事會成員應具備相應的專業(yè)知識和能力，人數(shù)應符合章程規(guī)定，且不得少于三人。（二）執(zhí)行機構(gòu)1.秘書處：負責慈善組織的日常運營管理，執(zhí)行理事會的決議，處理組織的各項事務，包括項目策劃與實施、財務管理、人力資源管理、信息公開等工作。2.各部門職責：根據(jù)慈善組織的業(yè)務范圍和工作需要，合理設置部門，明確各部門職責，確保各項工作有序開展。例如，項目部門負責慈善項目的策劃、申報、執(zhí)行和監(jiān)督；財務部門負責組織的財務管理和會計核算；宣傳部門負責組織的形象宣傳和信息發(fā)布等。（三）監(jiān)督機構(gòu)1.監(jiān)事會：監(jiān)事會是慈善組織的監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督理事會的運作和組織的財務狀況，檢查組織的財務會計資料，對理事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、法規(guī)、章程或者會員大會決議的理事、高級管理人員提出罷免的建議等。監(jiān)事會成員不得少于三人，其中應當有適當比例的監(jiān)事由捐贈人代表、受益人代表擔任。2.內(nèi)部審計：慈善組織應建立健全內(nèi)部審計制度，定期對組織的財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審計，確保組織的規(guī)范運作。內(nèi)部審計人員應具備專業(yè)的審計知識和技能，獨立開展審計工作，并向理事會報告審計結(jié)果。四、財產(chǎn)管理與使用（一）財產(chǎn)來源1.捐贈收入：慈善組織接受的來自國內(nèi)外自然人、法人和其他組織的捐贈，是其主要財產(chǎn)來源之一。捐贈應當遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料。2.政府資助：政府為支持慈善事業(yè)發(fā)展，可能會給予慈善組織一定的資金資助或政策扶持。慈善組織應按照政府規(guī)定的用途和要求使用政府資助資金，并及時向政府部門報告資金使用情況。3.其他合法收入：包括慈善組織開展慈善項目的收益、投資收益等，但投資活動應當符合國家法律法規(guī)和慈善組織章程的規(guī)定，不得從事高風險投資。（二）財產(chǎn)管理1.財務制度：慈善組織應建立健全財務管理制度，配備專業(yè)的財務人員，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。財務會計報告應當包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表等報表及附注。2.資金賬戶管理：慈善組織應開設獨立的銀行賬戶，專款專用，不得與其他組織或個人的賬戶混用。資金的收支應嚴格按照財務制度規(guī)定的程序進行審批和記錄，確保資金安全。3.資產(chǎn)管理：慈善組織應對其擁有的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行登記和管理，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)的安全和完整。資產(chǎn)的處置應按照規(guī)定的程序進行審批，處置收入應納入組織的財務核算。（三）財產(chǎn)使用1.慈善項目實施：慈善組織應根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，制定慈善項目計劃，明確項目目標、受益對象、實施步驟、預算安排等。慈善項目的實施應嚴格按照計劃進行，確保項目質(zhì)量和效果，實現(xiàn)慈善目的。2.費用支出：慈善組織的費用支出應合理、合規(guī)，符合組織的宗旨和業(yè)務范圍，不得用于與慈善活動無關的支出。費用支出應按照財務制度規(guī)定進行審批，確保支出真實、合法、有效。3.信息公開：慈善組織應定期向社會公開財產(chǎn)來源、財產(chǎn)使用情況、慈善項目實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。信息公開的內(nèi)容應真實、準確、完整，公開方式應符合法律法規(guī)規(guī)定和社會公眾的需求。五、慈善項目管理（一）項目策劃與申報1.需求調(diào)研：慈善組織應深入了解社會需求，通過實地走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，確定慈善項目的主題和內(nèi)容，確保項目具有針對性和實效性。2.項目策劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定慈善項目策劃方案，明確項目目標、受益對象、實施步驟、預算安排、預期效果等。項目策劃應充分考慮項目的可行性、可持續(xù)性和創(chuàng)新性。3.項目申報：慈善組織應按照相關規(guī)定，向有關部門或機構(gòu)申報慈善項目。申報材料應包括項目策劃方案、項目預算、項目實施計劃、項目風險評估報告等，確保申報材料真實、準確、完整。（二）項目實施與監(jiān)督1.項目執(zhí)行：慈善組織應按照項目策劃方案和實施計劃，組織實施慈善項目。在項目實施過程中，應嚴格遵守國家法律法規(guī)和項目協(xié)議的規(guī)定，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目監(jiān)督：慈善組織應建立健全項目監(jiān)督機制，對項目實施情況進行定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督內(nèi)容包括項目進度、項目質(zhì)量、資金使用、受益對象滿意度等。發(fā)現(xiàn)問題應及時整改，確保項目順利實施。3.項目評估：慈善項目結(jié)束后，慈善組織應及時對項目進行評估。評估內(nèi)容包括項目目標完成情況、項目效果、資金使用效益、社會影響等。通過項目評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后的項目實施提供參考。（三）項目信息公開1.公開內(nèi)容：慈善組織應及時向社會公開慈善項目的相關信息，包括項目名稱、項目內(nèi)容、項目實施進度、項目資金使用情況、項目受益對象等。公開信息應真實、準確、完整，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。2.公開方式：慈善組織應通過官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、新聞媒體等多種渠道，及時公開慈善項目信息。同時，應在組織辦公場所顯著位置設置信息公開欄，方便公眾了解項目情況。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.組織基本信息：包括慈善組織的名稱、宗旨、業(yè)務范圍、登記注冊信息、組織機構(gòu)、負責人信息等。2.年度工作報告：慈善組織應每年向社會公開年度工作報告，包括年度工作回顧、財務狀況、慈善項目實施情況、人員變動情況等。3.財務信息：定期公開財務會計報告，包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表等報表及附注，以及審計報告、財務收支情況等。4.慈善項目信息：及時公開慈善項目的策劃、申報、實施、監(jiān)督、評估等全過程信息，確保項目透明。5.捐贈信息：公開捐贈接收情況，包括捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈時間、捐贈用途等，以及捐贈款物的使用情況。（二）公開方式1.官方網(wǎng)站：慈善組織應建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁設置信息公開專欄，集中發(fā)布各類公開信息，并確保信息的及時更新。2.信息公開平臺：按照規(guī)定在民政部門指定的信息公開平臺上發(fā)布相關信息，便于公眾查詢和監(jiān)督。3.新聞媒體：通過新聞發(fā)布會、媒體報道等方式，及時向社會公開重要信息，提高組織的透明度和社會公信力。4.其他方式：可以通過公告欄、宣傳手冊、社交媒體等多種方式，向社會公眾公開信息，方便公眾獲取。（三）公開時限1.年度工作報告：應在每年3月31日前向社會公開上一年度的年度工作報告。2.財務信息：財務會計報告應在年度終了后四個月內(nèi)公開，審計報告應在年度終了后六個月內(nèi)公開。3.慈善項目信息：應在項目實施過程中及時公開項目進展情況，項目結(jié)束后及時公開項目評估結(jié)果等信息。4.捐贈信息：應在捐贈款物到賬后七個工作日內(nèi)公開捐贈接收情況，在捐贈款物使用完畢后七個工作日內(nèi)公開使用情況。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.登記管理機關監(jiān)督：登記管理機關負責對慈善組織的登記、備案、年度檢查等進行監(jiān)督管理，依法查處慈善組織的違法行為。2.業(yè)務主管單位指導：業(yè)務主管單位應加強對慈善組織的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，督促慈善組織依法開展業(yè)務活動，確保慈善組織的活動符合宗旨和業(yè)務范圍。3.其他部門協(xié)同監(jiān)管：財政、稅務、審計、民政等部門應協(xié)同配合，加強對慈善組織的財務、稅務、審計等方面的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。（二）社會監(jiān)督1.捐贈人監(jiān)督：捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，對慈善組織的活動進行監(jiān)督。慈善組織應及時向捐贈人反饋捐贈財產(chǎn)的使用情況，保障捐贈人的知情權。2.受益人監(jiān)督：受益人有權了解慈善項目的實施情況和受益情況，對慈善組織的活動進行監(jiān)督。慈善組織應積極回應受益人的關切，確保受益人權益得到保障。3.第三方評估：鼓勵社會力量參與慈善組織評估，通過專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對慈善組織的運作情況、項目實施效果、社會公信力等進行評估，評估結(jié)果向社會公開，促進慈善組織提高自身管理水平和服務質(zhì)量。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)事會監(jiān)督：監(jiān)事會應按照章程規(guī)定，對理事會的運作和組織的財務狀況進行監(jiān)督，確保組織規(guī)范運作。2.內(nèi)部審計監(jiān)督：通過內(nèi)部審計工作，對組織的財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防范風險。八、法律責任（一）違法行為及處罰1.違反登記管理規(guī)定：慈善組織未按照規(guī)定辦理登記、備案、變更登記等手續(xù)的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書。2.違反財產(chǎn)管理規(guī)定：慈善組織違反財產(chǎn)管理規(guī)定，如挪用、侵占捐贈財產(chǎn)等，由登記管理機關責令退還財產(chǎn)，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反信息公開規(guī)定：慈善組織未按照規(guī)定公開信息的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處以罰款；