廢棄建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廢棄建筑的管理，規(guī)范廢棄建筑的處置行為，保障公共安全，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，合理利用資源，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)廢棄建筑的認(rèn)定、管理、處置及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱廢棄建筑，是指已停止使用、廢棄不用或因各種原因不再具備正常使用功能的建筑物及附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則：確保廢棄建筑的拆除、處置等活動(dòng)不對(duì)人員生命安全和周邊環(huán)境造成危害。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展廢棄建筑管理工作。3.分類處置原則：根據(jù)廢棄建筑的不同情況，采取相應(yīng)的處置措施，實(shí)現(xiàn)資源合理利用。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與廢棄建筑管理，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.政府部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廢棄建筑管理工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督廢棄建筑的認(rèn)定、處置等工作。自然資源部門：負(fù)責(zé)提供廢棄建筑的土地權(quán)屬等相關(guān)信息，參與廢棄建筑處置方案的審核，對(duì)涉及土地利用的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督廢棄建筑拆除、處置過程中的環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)廢棄建筑拆除等作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安全事故防范和應(yīng)急處置工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好廢棄建筑管理的相關(guān)工作。2.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢棄建筑的日常巡查、排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)廢棄建筑相關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門做好廢棄建筑的處置工作。3.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人廢棄建筑的產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人是廢棄建筑管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，承擔(dān)廢棄建筑的安全管理責(zé)任，配合有關(guān)部門做好廢棄建筑的處置工作。二、廢棄建筑的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.存在下列情形之一的建筑物，可認(rèn)定為廢棄建筑：建筑物主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，存在安全隱患，已無法正常使用的。因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等原因?qū)е陆ㄖ飺p壞，經(jīng)鑒定已無修復(fù)價(jià)值的。長(zhǎng)期閑置且無人維護(hù)管理，建筑物出現(xiàn)明顯破損、坍塌跡象的。因城市規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等原因，被依法征收、拆除或停止使用的建筑物。其他符合廢棄建筑特征的情形。2.對(duì)于疑似廢棄建筑，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門進(jìn)行初步排查，并組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和鑒定。鑒定可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等進(jìn)行，鑒定結(jié)果作為廢棄建筑認(rèn)定的依據(jù)。（二）認(rèn)定程序1.發(fā)現(xiàn)疑似廢棄建筑后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄建筑物的位置、面積、現(xiàn)狀等基本信息，并填寫《廢棄建筑認(rèn)定申請(qǐng)表》。2.申請(qǐng)單位或個(gè)人（街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門）將《廢棄建筑認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)資料報(bào)送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查人員應(yīng)根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)安全、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)檢查，并形成勘查報(bào)告?？辈閳?bào)告應(yīng)包括建筑物的基本情況、存在問題、是否符合廢棄建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)勘查報(bào)告，組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具廢棄建筑認(rèn)定意見，并向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議的，正式認(rèn)定為廢棄建筑；公示有異議的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織進(jìn)一步核實(shí)，根據(jù)核實(shí)結(jié)果作出是否認(rèn)定的決定。（三）異議處理任何單位和個(gè)人對(duì)廢棄建筑認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出書面異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。經(jīng)復(fù)查核實(shí)，異議成立的，應(yīng)撤銷原認(rèn)定結(jié)果；異議不成立的，應(yīng)書面告知異議人。三、廢棄建筑的管理（一）日常巡查1.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立廢棄建筑日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次等要求。巡查人員應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的廢棄建筑進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增廢棄建筑及廢棄建筑管理過程中存在的問題，并做好巡查記錄。2.巡查內(nèi)容包括廢棄建筑的現(xiàn)狀、安全狀況、是否有擅自拆除、改建、占用等違法行為等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢棄建筑管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的巡查工作進(jìn)行檢查，確保巡查制度落實(shí)到位。（二）安全防護(hù)1.對(duì)于已認(rèn)定的廢棄建筑，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)在建筑物顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志，標(biāo)明“廢棄建筑，禁止入內(nèi)”等字樣，提醒公眾注意安全。2.在廢棄建筑周邊設(shè)置必要的圍擋、防護(hù)設(shè)施等，防止無關(guān)人員進(jìn)入，避免發(fā)生安全事故。圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，一般不應(yīng)低于[X]米。3.對(duì)存在較大安全隱患的廢棄建筑，應(yīng)采取臨時(shí)加固、拆除危險(xiǎn)部分等措施，確保安全。必要時(shí)，可設(shè)置專人進(jìn)行看守，嚴(yán)禁無關(guān)人員靠近。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.廢棄建筑周邊應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清理垃圾、雜物等，防止滋生蚊蟲、鼠害等。2.對(duì)于廢棄建筑內(nèi)的污水、廢棄物等，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處理，避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染。3.在廢棄建筑拆除、處置過程中，應(yīng)采取有效的防塵、降噪等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。拆除作業(yè)時(shí)，應(yīng)配備灑水車等降塵設(shè)備，定期進(jìn)行灑水降塵；選用低噪聲設(shè)備，合理安排施工時(shí)間，避免夜間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。（四）檔案管理1.建立廢棄建筑管理檔案，對(duì)廢棄建筑的認(rèn)定、管理、處置等全過程資料進(jìn)行歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括廢棄建筑認(rèn)定申請(qǐng)表、勘查報(bào)告、認(rèn)定意見、公示材料、巡查記錄、安全防護(hù)措施落實(shí)情況、處置方案及相關(guān)審批文件、拆除及處置過程中的影像資料等。2.廢棄建筑管理檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、整理、保管，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和可查閱性。檔案保管期限不少于[X]年。四、廢棄建筑的處置（一）處置方式1.拆除對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患、影響城市規(guī)劃實(shí)施或無保留價(jià)值的廢棄建筑，應(yīng)依法予以拆除。拆除工作應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，確保拆除過程安全、有序。拆除廢棄建筑前，應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，明確拆除范圍、拆除順序、拆除方法、安全保障措施等內(nèi)容。拆除方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。拆除作業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，拆除人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。拆除過程中，應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)拆除作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保拆除工作安全進(jìn)行。2.修繕利用對(duì)于具有一定歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值或尚可利用的廢棄建筑，在符合相關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求的前提下，可進(jìn)行修繕利用。修繕利用應(yīng)遵循“修舊如舊”的原則，最大限度地保留建筑的原有風(fēng)貌和特色。修繕利用廢棄建筑前，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制修繕方案，并報(bào)相關(guān)部門審批。修繕方案應(yīng)包括建筑現(xiàn)狀評(píng)估、修繕內(nèi)容、結(jié)構(gòu)安全保障措施、消防安全措施等內(nèi)容。修繕利用過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照修繕方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等工作。修繕利用后的廢棄建筑應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，明確使用功能和管理責(zé)任。3.異地遷建對(duì)于因城市建設(shè)、文物保護(hù)等特殊原因需要異地遷建的廢棄建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。異地遷建應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)，并確保遷建后的建筑符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。異地遷建廢棄建筑前，應(yīng)制定遷建方案，明確遷建范圍、遷建方式、遷建后的建筑用途等內(nèi)容。遷建方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。遷建過程中，應(yīng)做好建筑的拆卸、運(yùn)輸、安裝等工作，確保建筑結(jié)構(gòu)安全和原有風(fēng)貌不受破壞。遷建完成后，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，投入使用。（二）處置程序1.制定處置方案對(duì)于需要處置的廢棄建筑，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)廢棄建筑的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)部門的意見，制定處置方案。處置方案應(yīng)包括處置方式、實(shí)施步驟、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。處置方案應(yīng)報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)審核同意后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在收到備案材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)處置方案進(jìn)行審查，提出審查意見。2.組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的處置方案組織實(shí)施廢棄建筑的處置工作。拆除作業(yè)單位、修繕利用單位等應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和合同要求進(jìn)行施工，確保處置工作質(zhì)量和進(jìn)度。在處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決處置過程中出現(xiàn)的問題。3.驗(yàn)收備案廢棄建筑處置工作完成后，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)處置情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括處置方式是否符合要求、安全保障措施是否落實(shí)、環(huán)境保護(hù)措施是否到位、建筑質(zhì)量是否合格等。驗(yàn)收合格后，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)將處置情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立廢棄建筑處置臺(tái)賬，對(duì)處置情況進(jìn)行記錄和管理。（三）特殊情況處置1.涉及文物保護(hù)的廢棄建筑，應(yīng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，確保文物安全。在處置前，應(yīng)征求文物保護(hù)部門的意見，并按照文物保護(hù)部門的要求制定專門的保護(hù)方案。2.對(duì)于位于軍事管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)的廢棄建筑，應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置，避免對(duì)特殊區(qū)域造成影響。在處置前，應(yīng)征求相關(guān)管理部門的意見，并嚴(yán)格按照其要求進(jìn)行操作。3.因歷史遺留問題導(dǎo)致的廢棄建筑，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在尊重歷史、依法依規(guī)的前提下，妥善制定處置方案，積極推進(jìn)處置工作。五、法律責(zé)任（一）產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人責(zé)任1.廢棄建筑的產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人未按照本辦法規(guī)定履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人擅自拆除、改建、占用廢棄建筑的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。3.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人未按照本辦法規(guī)定制定處置方案或未按照處置方案實(shí)施處置的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）施工單位責(zé)任1.拆除作業(yè)單位、修繕利用單位等施工單位在廢棄建筑處置過程中，未按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題或發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.施工單位在處置過程中違反環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)