庫區(qū)移民管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范庫區(qū)移民管理工作，保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保移民安置工作順利進(jìn)行，維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于因水利水電工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類涉及庫區(qū)土地征收、搬遷安置等產(chǎn)生的移民管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重移民意愿，保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。在移民安置規(guī)劃、實施過程中，充分考慮移民的生產(chǎn)生活需求，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展移民管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所有移民管理活動必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確保程序合法、行為規(guī)范。3.科學(xué)規(guī)劃原則在開展移民安置工作前，進(jìn)行全面、深入、科學(xué)的調(diào)查研究，結(jié)合庫區(qū)實際情況和移民特點，制定合理的移民安置規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源承載能力、環(huán)境容量等因素，確保移民安置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.公開公正原則移民管理工作中的各項政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)向移民公開，接受社會監(jiān)督。在移民安置補償、項目分配、資金使用等方面，要做到公平、公正，確保移民待遇平等，杜絕任何形式的歧視和不公平現(xiàn)象。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在移民安置過程中，引導(dǎo)移民發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動，保障庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二、移民安置規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.移民安置規(guī)劃由項目法人或者項目主管部門會同當(dāng)?shù)厝嗣裾M織編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定開展工作。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求移民和相關(guān)利益方的意見，進(jìn)行實地調(diào)研和論證。通過召開座談會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等形式，充分了解移民的需求和意愿，確保規(guī)劃符合實際情況。3.移民安置規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評審，提出修改意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實可行。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.移民安置目標(biāo)明確移民安置的總體目標(biāo)，包括安置人口數(shù)量、安置方式、安置地點等。確保移民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。2.安置方式根據(jù)庫區(qū)實際情況和移民意愿，確定合理的安置方式，如集中安置、分散安置、后靠安置等。對不同安置方式的適用條件、實施步驟等進(jìn)行詳細(xì)說明。3.生產(chǎn)安置制定移民生產(chǎn)安置方案，包括土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持等措施。確保移民有穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和收入來源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.生活安置規(guī)劃移民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。保障移民居住安全、舒適，生活便利。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免因移民安置活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對庫區(qū)水資源、土地資源、森林資源等的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡。6.文化遺產(chǎn)保護(hù)對庫區(qū)涉及的文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、登記和保護(hù)規(guī)劃。在移民安置過程中，妥善處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與移民安置的關(guān)系，確保文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。7.資金預(yù)算對移民安置所需資金進(jìn)行詳細(xì)測算，包括土地征收補償、房屋拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等費用。明確資金來源和使用計劃，確保資金足額到位、合理使用。三、移民安置實施（一）安置點建設(shè)1.選址與規(guī)劃安置點選址應(yīng)充分考慮地質(zhì)條件、交通便利、水源充足、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素。按照規(guī)劃要求進(jìn)行安置點的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，包括道路、給排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.工程建設(shè)管理安置點工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.住房建設(shè)根據(jù)移民家庭人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，合理確定住房戶型和面積。住房建設(shè)應(yīng)符合安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，采用節(jié)能、環(huán)保的建筑材料和技術(shù)。加強(qiáng)對住房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，確保移民住房質(zhì)量安全。（二）生產(chǎn)安置實施1.土地調(diào)整與分配按照生產(chǎn)安置方案，做好土地調(diào)整和分配工作。確保移民有足夠的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營，土地分配應(yīng)公平、公正、公開。辦理好土地流轉(zhuǎn)、承包等相關(guān)手續(xù)，保障移民土地權(quán)益。2.產(chǎn)業(yè)扶持制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)等支持，幫助移民提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，增加收入。鼓勵移民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。3.就業(yè)培訓(xùn)根據(jù)移民就業(yè)需求和市場用工情況，開展針對性的就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）移民搬遷與入住1.搬遷組織制定移民搬遷計劃，明確搬遷時間、順序、方式等。組織移民有序搬遷，確保搬遷過程安全、順利。做好搬遷過程中的物資運輸、人員安置等工作，為移民提供必要的幫助和服務(wù)。2.入住管理移民入住安置點后，及時辦理相關(guān)入住手續(xù)，提供必要的生活保障。加強(qiáng)對安置點的日常管理，維護(hù)良好的生活秩序。組織開展社區(qū)建設(shè)活動，促進(jìn)移民融入新環(huán)境。四、移民資金管理（一）資金來源與構(gòu)成移民資金來源主要包括國家專項撥款、地方配套資金、項目法人自籌資金等。資金構(gòu)成包括土地征收補償、房屋拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、移民個人財產(chǎn)補償?shù)?。（二）資金管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t移民資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占。確保資金用于移民安置相關(guān)工作，不得用于與移民安置無關(guān)的項目。2.封閉運行原則建立健全移民資金封閉運行管理制度，實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?。資金收支嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，確保資金安全。3.公開透明原則移民資金使用情況應(yīng)定期向移民公開，接受社會監(jiān)督。通過設(shè)立公示欄、召開移民大會等形式，及時公布資金收支情況、項目建設(shè)進(jìn)度等信息，確保移民知情權(quán)。（三）資金使用管理1.預(yù)算管理根據(jù)移民安置規(guī)劃和實施進(jìn)度，編制移民資金年度預(yù)算。預(yù)算應(yīng)明確各項資金的使用方向、金額和時間安排，確保資金合理使用。2.審批程序移民資金使用實行嚴(yán)格的審批程序，按照資金額度大小，分別由不同層級的部門審批。審批過程中應(yīng)嚴(yán)格審核資金使用的合理性、合規(guī)性，確保資金使用效益。3.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對移民資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全移民資金使用績效評價制度，提高資金使用效益。五、移民權(quán)益保障（一）知情權(quán)保障1.及時向移民公開移民安置規(guī)劃、政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息，通過多種渠道廣泛宣傳，確保移民知曉。2.在移民安置過程中，定期召開移民大會、座談會等，通報工作進(jìn)展情況，聽取移民意見和建議，解答移民疑問。（二）參與權(quán)保障1.鼓勵移民參與移民安置規(guī)劃編制、項目實施、資金管理等工作，充分聽取移民的意見和建議。2.建立移民代表參與機(jī)制，推選移民代表參與相關(guān)決策和監(jiān)督工作，保障移民的參與權(quán)。（三）選擇權(quán)保障1.根據(jù)移民意愿，提供多種安置方式供移民選擇，確保移民能夠自主選擇適合自己的安置方式。2.在生產(chǎn)安置、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，充分尊重移民的選擇，不得強(qiáng)制移民從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）監(jiān)督權(quán)保障1.建立健全移民監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受移民對移民安置工作中存在問題的舉報和監(jiān)督。2.定期向移民公布移民安置工作進(jìn)展情況、資金使用情況等信息，接受移民監(jiān)督。對移民提出的問題及時進(jìn)行處理和反饋，保障移民監(jiān)督權(quán)。六、移民后期扶持（一）扶持政策1.制定移民后期扶持政策，明確扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式等。扶持對象為納入移民安置規(guī)劃的移民人口。2.扶持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)移民實際情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理確定，確保移民生活水平不斷提高。3.扶持方式包括生產(chǎn)扶持、生活扶持、技能培訓(xùn)、社會保障等多種形式，滿足移民不同方面的需求。（二）扶持項目實施1.按照移民后期扶持規(guī)劃，組織實施各類扶持項目。項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保項目質(zhì)量和效益。2.加強(qiáng)對扶持項目的管理，建立項目檔案，做好項目驗收、績效評價等工作。及時掌握項目實施情況，解決項目實施過程中存在的問題。（三）扶持資金管理1.移民后期扶持資金納入財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。資金來源包括國家后期扶持基金、地方配套資金等。2.建立健全扶持資金管理制度，規(guī)范資金審批、撥付、使用等程序。加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理使用。七、移民檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.移民個人檔案包括移民基本信息、家庭情況、安置協(xié)議、補償資金發(fā)放記錄、就業(yè)培訓(xùn)記錄等。2.移民安置規(guī)劃檔案包括規(guī)劃編制過程中的各類文件、資料、圖表等，以及規(guī)劃審批文件。3.移民安置實施檔案包括安置點建設(shè)、生產(chǎn)安置、移民搬遷等過程中的各類文件、合同、協(xié)議、驗收報告等。4.移民資金管理檔案包括資金預(yù)算、審批文件、資金收支記錄、審計報告等。5.移民權(quán)益保障檔案包括移民意見征求記錄、監(jiān)督檢查記錄、問題處理反饋記錄等。6.移民后期扶持檔案包括扶持政策文件、扶持項目申報審批文件、項目實施記錄、資金使用記錄等。（二）檔案管理要求1.建立健全移民檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和工作流程。2.檔案管理應(yīng)做到分類科學(xué)、整理規(guī)范、保管安全。采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、可查。3.加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理水平。定期對檔案進(jìn)行整理、歸檔、保管和查閱，確保檔案管理工作規(guī)范有序。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.各級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的移民管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。移民管理部門、項目法人等相關(guān)單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪移民等形式，全面了解移民管理工作情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況檢查規(guī)劃是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實施，各項安置任務(wù)是否按時完成。2.移民資金管理使用情況檢查資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占等問題，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.移民權(quán)益保障情況檢查移民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到有效保障，移民合法權(quán)益是否受到侵害。4.移民后期扶持政策落實情況檢查后期扶持政策是否落實到位，扶持項目實施是否規(guī)范，扶持資金使用是否