廣西出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則土地出讓活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和自治區(qū)的法律法規(guī)，確保程序合法、公開、公正。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。3.市場(chǎng)配置原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，通過公開出讓等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。4.信息公開原則土地出讓信息應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、出讓主體與客體（一）出讓主體1.出讓人廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民政府是國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法定主體，由同級(jí)國(guó)土資源主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地出讓工作。2.受讓人中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法規(guī)定參加土地使用權(quán)出讓活動(dòng)。（二）出讓客體1.土地范圍本辦法所稱土地出讓是指國(guó)有土地使用權(quán)出讓，包括城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等符合出讓條件的土地。2.土地用途土地出讓用途包括但不限于居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地等。出讓土地用途應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。三、出讓方式（一）招標(biāo)出讓1.適用范圍適用于具有特定要求或者綜合條件的土地出讓項(xiàng)目，如大型商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。2.程序（1）發(fā)布招標(biāo)公告國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在指定的土地交易場(chǎng)所和相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)出讓宗地的基本情況、招標(biāo)要求、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件的途徑等。（2）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)出讓地塊的基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投標(biāo)須知、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)確定方式等內(nèi)容。（3）受理投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行受理登記。（4）開標(biāo)評(píng)標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。（5）中標(biāo)確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。（二）拍賣出讓1.適用范圍適用于營(yíng)利性的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。2.程序（1）發(fā)布拍賣公告國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在指定的土地交易場(chǎng)所和相關(guān)媒體上發(fā)布拍賣公告，公告內(nèi)容包括拍賣出讓宗地的基本情況、拍賣要求、競(jìng)買人資格條件、獲取拍賣文件的途徑等。（2）編制拍賣文件拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣出讓地塊的基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拍賣須知、競(jìng)買報(bào)價(jià)要求、拍賣程序和規(guī)則等內(nèi)容。（3）受理競(jìng)買申請(qǐng)競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持相關(guān)證件和資料向國(guó)土資源主管部門提出競(jìng)買申請(qǐng)，并繳納競(jìng)買保證金。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并發(fā)放競(jìng)買資格證明。（4）舉行拍賣會(huì)拍賣會(huì)應(yīng)當(dāng)在拍賣公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開舉行。拍賣主持人應(yīng)當(dāng)按照拍賣程序和規(guī)則組織拍賣活動(dòng)，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和要求進(jìn)行報(bào)價(jià)。（5）確定競(jìng)得人拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)即為最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)經(jīng)拍賣主持人落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)后，拍賣成交，該最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的競(jìng)買人即為競(jìng)得人。（三）掛牌出讓1.適用范圍適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的情況。2.程序（1）發(fā)布掛牌公告國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在指定的土地交易場(chǎng)所和相關(guān)媒體上發(fā)布掛牌公告，公告內(nèi)容包括掛牌出讓宗地的基本情況、掛牌要求、競(jìng)買人資格條件、獲取掛牌文件的途徑等。（2）編制掛牌文件掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓地塊的基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、掛牌須知、競(jìng)買報(bào)價(jià)要求、掛牌程序和規(guī)則等內(nèi)容。（3）受理競(jìng)買申請(qǐng)競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持相關(guān)證件和資料向國(guó)土資源主管部門提出競(jìng)買申請(qǐng)，并繳納競(jìng)買保證金。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并發(fā)放競(jìng)買資格證明。（4）掛牌掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間，競(jìng)買人可以多次報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不得低于起始價(jià)。掛牌截止時(shí)，有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。（5）確定競(jìng)得人掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。四、出讓程序（一）前期準(zhǔn)備1.制定出讓計(jì)劃國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，會(huì)同相關(guān)部門制定年度土地出讓計(jì)劃，明確出讓土地的數(shù)量、位置、用途、出讓方式等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)繪對(duì)擬出讓土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬情況，確保土地權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議。同時(shí)，開展地籍測(cè)繪工作，確定土地的面積、界址等情況，為土地出讓提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。3.規(guī)劃條件出具城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)擬出讓土地出具規(guī)劃條件，明確土地的用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)要求。（二）出讓公告發(fā)布1.公告內(nèi)容出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格條件、獲取出讓文件的途徑、繳納競(jìng)買保證金的要求、出讓時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。2.公告媒體出讓公告應(yīng)當(dāng)在指定的土地交易場(chǎng)所、廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)以及相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布，確保公告信息能夠廣泛傳播，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）出讓文件編制與發(fā)放1.編制出讓文件出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、出讓須知、土地出讓合同樣本、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、宗地界址圖、地形圖等內(nèi)容。出讓文件應(yīng)當(dāng)明確出讓宗地的各項(xiàng)要求和條件，以及競(jìng)買人、受讓人的權(quán)利義務(wù)。2.發(fā)放出讓文件國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)，向競(jìng)買人發(fā)放出讓文件。競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀出讓文件，按照要求準(zhǔn)備相關(guān)資料和文件。（四）競(jìng)買申請(qǐng)與資格審查1.競(jìng)買申請(qǐng)競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、競(jìng)買保證金繳納憑證等相關(guān)資料，向國(guó)土資源主管部門提出競(jìng)買申請(qǐng)，并填寫競(jìng)買申請(qǐng)書。2.資格審查國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買人的資格進(jìn)行審查，核實(shí)競(jìng)買人提交的資料是否齊全、真實(shí)有效，是否符合競(jìng)買人資格條件。對(duì)符合條件的競(jìng)買人，發(fā)放競(jìng)買資格證明；對(duì)不符合條件的競(jìng)買人，不予受理其競(jìng)買申請(qǐng)，并退還競(jìng)買保證金。（五）出讓實(shí)施1.招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)組織國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的程序和規(guī)則，組織實(shí)施出讓活動(dòng)。出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在指定的土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。2.成交確認(rèn)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向競(jìng)得人發(fā)放成交確認(rèn)書。成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、成交價(jià)格、成交時(shí)間、競(jìng)得人的名稱等內(nèi)容。（六）出讓合同簽訂1.合同內(nèi)容競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽訂成交確認(rèn)書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，與出讓人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓價(jià)格、付款方式、土地交付時(shí)間、土地用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同備案出讓合同簽訂后，出讓人應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將出讓合同副本報(bào)送同級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓合同的簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保出讓合同的合法性和有效性。（七）土地交付與登記1.土地交付出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的時(shí)間和條件，將出讓土地交付給受讓人。受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)接收土地，并承擔(dān)土地交付后的相關(guān)費(fèi)用和責(zé)任。2.土地登記受讓人應(yīng)當(dāng)在土地交付后，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，持出讓合同、成交確認(rèn)書等相關(guān)資料，向國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。五、出讓價(jià)格與價(jià)款管理（一）出讓底價(jià)確定1.評(píng)估地價(jià)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓土地的位置、用途、規(guī)劃條件等因素，委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，確定土地評(píng)估價(jià)格。2.底價(jià)制定出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格，并結(jié)合土地市場(chǎng)情況、產(chǎn)業(yè)政策等因素綜合確定。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出讓底價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。（二）成交價(jià)格確定1.招標(biāo)、拍賣、掛牌成交價(jià)格招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中，競(jìng)得人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)即為成交價(jià)格。成交價(jià)格不得低于出讓底價(jià)。2.協(xié)議出讓成交價(jià)格以協(xié)議方式出讓土地的，成交價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格，并參照土地市場(chǎng)價(jià)格水平協(xié)商確定，但不得低于國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）價(jià)款繳納與管理1.繳納方式受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓價(jià)款可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，剩余價(jià)款應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)繳清。2.資金管理土地出讓價(jià)款應(yīng)當(dāng)全額繳入地方國(guó)庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行土地出讓價(jià)款結(jié)算，確保資金收支平衡。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地出讓的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，對(duì)土地出讓活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)擬出讓土地出具規(guī)劃條件，對(duì)土地開發(fā)建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓價(jià)款的收繳、管理和監(jiān)督，確保土地出讓資金足額繳入國(guó)庫，并按照規(guī)定用途使用。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓活動(dòng)中有關(guān)部門及其工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）出讓活動(dòng)監(jiān)督1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保出讓活動(dòng)按照規(guī)定的程序和規(guī)則進(jìn)行。2.事后監(jiān)管國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓土地的開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，檢查受讓人是否按照出讓合同約定的土地用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對(duì)違反出讓合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)出讓人違法違規(guī)行為的查處出讓人在土地出讓活動(dòng)中存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，如擅自改變出讓條件、泄露出讓底價(jià)等，由上級(jí)國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)受讓人違法違規(guī)行為的查處受讓人在土地受讓過程中存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，如提供虛假資料騙取競(jìng)買資格、未按照出讓合同約定開發(fā)建設(shè)等，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。七、法律責(zé)任（一）出讓人法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變出讓條件、泄露出讓底價(jià)等，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.出讓人未按照出讓合同約定的時(shí)間和條件交付土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，雙倍返還受讓人已經(jīng)繳納的競(jìng)買保證金，并按照合同約定支付違約金。（二）受讓人法律責(zé)任1.受讓人提供虛假資料騙取競(jìng)買資格的，競(jìng)買無效，所繳納的競(jìng)買保證金不予退還；給出讓人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.受讓人未按照出讓合同約定的用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照合同約定追究違約責(zé)任。3.受讓人未按照出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金；逾期超過一定期限的，出讓人有權(quán)解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，所繳納的競(jìng)買保證金不予退還。（三）其他法律責(zé)任1.國(guó)家工作人員在土地出讓