廣西兩非管理辦法廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育“兩非”行為查處管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效治理我區(qū)人口和計劃生育領(lǐng)域的“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠）行為，維護(hù)人口性別平衡，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對“兩非”行為的查處管理活動。包括各級衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、計劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和人員。（三）基本原則1.綜合治理原則建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，共同打擊“兩非”行為。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，普及人口和計劃生育法律法規(guī)以及科學(xué)知識，增強(qiáng)公民的法律意識和自我保護(hù)意識，從源頭上預(yù)防“兩非”行為的發(fā)生。3.依法查處原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，對“兩非”行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、職責(zé)分工（一）衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處“兩非”行為。2.加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備等可能用于“兩非”行為的醫(yī)療器械的管理，規(guī)范醫(yī)療器械的采購、使用和登記制度。3.組織開展對醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識，防止發(fā)生“兩非”行為。（二）計劃生育行政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展計劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理，查處“兩非”行為。2.加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)流程，防止利用計劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)行“兩非”行為。3.會同有關(guān)部門建立健全出生人口性別比監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期分析研究出生人口性別比變化情況，及時采取措施進(jìn)行綜合治理。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為，配合衛(wèi)生健康、計劃生育等部門查處“兩非”案件，提供相關(guān)案件的偵查技術(shù)支持。2.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法銷售終止妊娠藥品、醫(yī)療器械等違法行為，配合相關(guān)部門查處“兩非”案件。3.民政部門負(fù)責(zé)婚姻登記管理，加強(qiáng)對結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記等環(huán)節(jié)的管理，防止利用婚姻、收養(yǎng)等關(guān)系進(jìn)行“兩非”行為。4.廣播電視、新聞出版等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對人口和計劃生育法律法規(guī)以及打擊“兩非”行為的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。三、規(guī)范管理（一）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理1.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行母嬰保健技術(shù)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的程序和要求開展超聲診斷、染色體檢測等技術(shù)服務(wù)。2.建立健全超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備等醫(yī)療器械的使用管理制度，明確專人負(fù)責(zé)設(shè)備的操作、維護(hù)和管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行和使用記錄完整。3.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為孕婦進(jìn)行超聲檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢查，并出具規(guī)范的檢查報告。檢查報告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄孕婦基本信息、孕周、胎兒情況等內(nèi)容。4.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)癥，按照規(guī)定履行審批手續(xù)，并建立健全手術(shù)登記制度。手術(shù)登記應(yīng)當(dāng)包括手術(shù)日期、孕婦姓名、年齡、孕周、手術(shù)原因、手術(shù)醫(yī)生等信息。（二）計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照計劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，不得擅自擴(kuò)大服務(wù)范圍或超范圍執(zhí)業(yè)。2.建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理制度，對接受計劃生育技術(shù)服務(wù)的對象進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)人員等信息。3.計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為育齡婦女提供計劃生育技術(shù)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)做好宣傳教育工作，告知育齡婦女相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識，引導(dǎo)育齡婦女正確選擇避孕節(jié)育措施。（三）藥品和醫(yī)療器械管理1.藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，經(jīng)營終止妊娠藥品。嚴(yán)禁藥品經(jīng)營企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位和個人。2.醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療器械經(jīng)營相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備等可能用于“兩非”行為的醫(yī)療器械。嚴(yán)禁醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)向無資質(zhì)的單位和個人銷售上述醫(yī)療器械。3.衛(wèi)生健康、計劃生育、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售終止妊娠藥品和醫(yī)療器械的行為。四、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、計劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)工作需要，衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門可以會同有關(guān)部門組織開展打擊“兩非”專項(xiàng)檢查行動，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人員進(jìn)行集中整治。2.專項(xiàng)檢查行動應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、工作步驟和工作要求。在專項(xiàng)檢查行動中，發(fā)現(xiàn)涉嫌“兩非”行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，并依法予以處理。（三）投訴舉報處理1.建立健全“兩非”行為投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址，暢通投訴舉報渠道。2.對群眾投訴舉報的“兩非”行為線索，衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、計劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對經(jīng)查實(shí)的“兩非”行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。五、案件查處（一）案件受理與立案1.衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、計劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“兩非”行為線索，或者接到群眾投訴舉報的“兩非”行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，查閱、復(fù)制有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)清單。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，但應(yīng)當(dāng)注明出處，并由出具證據(jù)的單位或個人簽名、蓋章。4.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私。（三）案件審理與決定1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查情況和處理意見報本部門負(fù)責(zé)人審查。本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行集體審議，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。2.作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的部門印章。（四）處罰執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.案件處理完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。六、信息管理（一）建立信息報告制度1.各級衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)建立“兩非”行為信息報告制度，定期向上級主管部門報告本地區(qū)“兩非”行為查處情況。2.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門報告本單位發(fā)現(xiàn)的“兩非”行為線索。（二）信息共享與通報1.衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)與公安、市場監(jiān)管、民政等部門建立信息共享機(jī)制，定期通報“兩非”行為查處情況，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。2.對查處的“兩非”典型案件，衛(wèi)生健康行政部門、計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，發(fā)揮警示教育作用。七、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳禁止“兩非”行為的相關(guān)規(guī)定，提高公民的法律意識。2.普及性別平等的科學(xué)知識，宣傳出生人口性別比失衡的危害，引導(dǎo)公民樹立正確的生育觀念。3.宣傳打擊“兩非”行為的重要意義和工作成果，營造全社會共同參與打擊“兩非”行為的良好氛圍。（二）宣傳方式1.利用廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展宣傳活動，制作播出打擊“兩非”行為的公益廣告、專題節(jié)目等。2.在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企