廣州墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣州墓地管理，規(guī)范墓地建設、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障逝者的安息權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及廣州市的實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保墓地管理工作有章可循，促進墓地管理的科學化、規(guī)范化、法制化，維護社會公共利益和墓地使用者的合法權益。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、維護及相關管理活動。本辦法所指墓地包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓、骨灰堂以及其他經(jīng)依法批準設立的骨灰安葬（放）設施。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)，依法履行審批、監(jiān)管等職責，確保墓地管理活動合法合規(guī)。2.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公益性墓地的建設和發(fā)展，滿足廣大群眾基本喪葬需求，體現(xiàn)社會公平與公益。3.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃墓地用地，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率，減少資源浪費。4.生態(tài)保護原則注重墓地周邊生態(tài)環(huán)境保護，加強綠化美化，營造良好的生態(tài)環(huán)境。5.文明服務原則強化墓地管理單位的服務意識，提供優(yōu)質、文明、規(guī)范的服務，尊重逝者和家屬的權益。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.廣州市民政部門應當會同規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關部門，根據(jù)本市人口發(fā)展趨勢、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制廣州市墓地規(guī)劃。2.墓地規(guī)劃應當明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設標準以及發(fā)展目標等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.廣州市墓地規(guī)劃報廣州市人民政府批準后實施。2.經(jīng)批準的墓地規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.各有關部門應當按照墓地規(guī)劃的要求，做好墓地建設的相關工作，確保規(guī)劃的有效實施。2.任何單位和個人不得違反墓地規(guī)劃進行建設或者擅自改變墓地用途。三、墓地建設（一）建設審批1.經(jīng)營性公墓的建設，由申請人向廣州市民政部門提出申請，經(jīng)廣州市民政部門審核同意后，報廣東省民政廳審批。2.公益性公墓的建設，由區(qū)（縣級市）民政部門提出申請，經(jīng)區(qū)（縣級市）人民政府審核同意后，報廣州市民政部門審批。3.骨灰堂的建設，由區(qū)（縣級市）民政部門審批，并報廣州市民政部門備案。4.申請建設墓地應當提交下列材料：申請書；可行性研究報告；規(guī)劃選址意見書；土地使用證明；環(huán)境影響評價報告；其他相關材料。（二）建設標準1.墓地建設應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，嚴格控制占地面積和墓穴規(guī)格。2.經(jīng)營性公墓墓穴占地面積不得超過規(guī)定標準，墓碑高度不得超過規(guī)定限制。3.公益性公墓應當以骨灰安葬為主，鼓勵建設節(jié)地生態(tài)墓穴。4.墓地建設應當配套建設綠化、道路、停車場、排水等設施，確保墓地環(huán)境整潔、美觀、安全。（三）建設監(jiān)督1.廣州市和區(qū)（縣級市）民政部門應當加強對墓地建設的監(jiān)督檢查，確保建設項目符合規(guī)劃和標準要求。2.建設單位應當按照批準的設計方案進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。3.墓地建設項目竣工后，建設單位應當依法組織驗收。驗收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓由取得廣東省民政廳頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》的單位經(jīng)營。2.未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營墓地。（二）收費管理1.經(jīng)營性公墓的收費標準由廣州市價格主管部門會同民政部門制定，并向社會公布。2.收費應當明碼標價，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。3.公益性公墓的收費應當嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，主要用于墓地的建設、維護和管理。（三）服務規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應當建立健全服務規(guī)范，加強對工作人員的培訓，提高服務質量。2.工作人員應當佩戴標識，文明禮貌服務，熱情接待客戶，及時解答客戶咨詢。3.墓地經(jīng)營單位應當為客戶提供安葬（放）、祭掃等相關服務，并按照約定履行義務。（四）合同管理1.墓地經(jīng)營單位應當與客戶簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。2.合同應當包括墓地位置、墓穴規(guī)格、使用期限、收費標準、服務內(nèi)容、違約責任等條款。3.墓地經(jīng)營單位應當按照合同約定為客戶提供服務，不得擅自變更服務內(nèi)容或者降低服務標準。五、墓地維護（一）維護責任1.墓地經(jīng)營單位應當負責墓地的日常維護管理，確保墓地設施完好、環(huán)境整潔。2.公益性公墓由所在村（居）委會負責組織維護，區(qū)（縣級市）民政部門給予指導和支持。（二）維護內(nèi)容1.定期對墓地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患、設施損壞等問題。2.做好墓地的綠化養(yǎng)護工作，保持墓地綠化美觀。3.加強墓地環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理垃圾和雜物。4.對墓穴進行定期檢查和維護，確保墓穴安全。（三）應急管理1.墓地經(jīng)營單位應當制定應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。2.發(fā)生突發(fā)事件時，應當及時啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時報告相關部門。六、墓地使用（一）使用期限1.經(jīng)營性公墓墓穴使用期限一般不超過20年。期滿后，墓主應當辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。2.公益性公墓墓穴使用期限由區(qū)（縣級市）民政部門根據(jù)實際情況確定。（二）使用變更1.墓主因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等事項的，應當向墓地經(jīng)營單位提出申請，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.未經(jīng)批準，不得擅自變更墓穴使用事項。（三）禁止行為1.在墓地內(nèi)建造封建迷信設施或者從事封建迷信活動。2.在墓地內(nèi)擅自建造墓穴、擴大墓穴面積或者改變墓穴使用性質。3.在墓地內(nèi)進行非法經(jīng)營活動。4.在墓地內(nèi)丟棄雜物、破壞綠化、損壞設施。5.其他違反墓地管理規(guī)定的行為。七、監(jiān)督管理（一）部門職責1.廣州市民政部門負責全市墓地管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。2.區(qū)（縣級市）民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)墓地的具體管理工作。3.規(guī)劃、國土、林業(yè)、價格、環(huán)保、城管等部門按照各自職責，協(xié)同做好墓地管理相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門應當定期對墓地的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、維護等情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.民政部門可以依法查閱、復制有關文件和資料，實地查看墓地情況，詢問有關人員，調查了解相關情況。3.被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（三）投訴舉報1.設立墓地管理投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，民政部門應當及時受理、調查處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。八、法律責任（一）違法行為1.未經(jīng)批準擅自建設墓地的。2.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營墓地的。3.違反墓地規(guī)劃進行建設或者擅自改變墓地用途的。4.擅自提高墓地收費標準或者變相增加收費項目的。5.違反墓地使用規(guī)定，擅自變更墓穴使用事項的。6.在墓地內(nèi)從事禁止行為的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由民政部門或者其他