廣告暫行管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)廣告活動的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。（三）基本原則廣告活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠實(shí)信用，公平競爭。二、廣告主體資格管理（一）廣告主資格1.廣告主應(yīng)當(dāng)是為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。2.廣告主委托設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。3.廣告主自行發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)具有與廣告內(nèi)容相適應(yīng)的廣告經(jīng)營資格。（二）廣告經(jīng)營者資格1.廣告經(jīng)營者是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。2.設(shè)立廣告經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與廣告經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員、策劃設(shè)計人員、制作人員、市場調(diào)查人員（以上人員均須取得廣告從業(yè)資格）、財會人員；有與廣告經(jīng)營相適應(yīng)的資金、設(shè)備、場地和制作廣告的技術(shù)、設(shè)備條件；有與廣告經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度；有專職廣告審查人員。3.申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)當(dāng)具備前款規(guī)定的條件。申請兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備；有熟悉廣告法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員；有專職廣告審查人員；有健全的廣告管理制度。4.個體工商戶申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，方可經(jīng)營。（三）廣告發(fā)布者資格1.廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。2.廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場所、設(shè)備，并向縣級以上地方工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記。三、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則（一）一般準(zhǔn)則1.廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。3.廣告不得含有下列情形：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語；損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密；妨礙社會安定，損害社會公共利益；危害人身、財產(chǎn)安全，泄露個人隱私；妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。（二）特殊商品廣告準(zhǔn)則1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”。推薦給個人自用的醫(yī)療器械的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買和使用”。醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證明文件中有禁忌內(nèi)容、注意事項(xiàng)的，廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“禁忌內(nèi)容或者注意事項(xiàng)詳見說明書”。2.保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。3.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；說明有效率；違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。4.煙草廣告不得含有下列內(nèi)容：吸煙形象；未成年人形象；鼓勵、慫恿吸煙的內(nèi)容；表示吸煙有利人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張的內(nèi)容；其他違反法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。5.酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；出現(xiàn)飲酒的動作；表現(xiàn)駕駛車、船、飛機(jī)等活動；明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。四、廣告活動規(guī)范（一）廣告合同1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.廣告合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：廣告項(xiàng)目名稱；廣告內(nèi)容；廣告發(fā)布媒介；廣告費(fèi)用；廣告制作要求；廣告發(fā)布時間、地點(diǎn)、次數(shù)；違約責(zé)任；解決爭議的方式。（二）廣告收費(fèi)1.廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向物價和工商行政管理部門備案。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。3.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。（三）廣告審查1.廣告主委托設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，并對其提供的證明文件和廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。3.廣告審查機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容的審查，主要包括對廣告主體資格、廣告內(nèi)容的真實(shí)性和合法性、廣告表現(xiàn)形式等方面的審查。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)，作出審查決定。對符合規(guī)定的廣告，予以批準(zhǔn)；對不符合規(guī)定的廣告，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。五、戶外廣告管理（一）戶外廣告設(shè)置規(guī)劃1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織工商行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。2.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、形式、規(guī)格、材質(zhì)、安全要求等內(nèi)容。（二）戶外廣告設(shè)置許可1.設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，并提交下列證明文件：營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明；廣告經(jīng)營許可證；廣告合同；戶外廣告樣件；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)，作出是否予以登記的決定。對符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給戶外廣告登記證；對不符合規(guī)定的，不予登記，并書面說明理由。（三）戶外廣告內(nèi)容管理1.戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第三條規(guī)定的廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。2.戶外廣告不得含有下列內(nèi)容：損害市容市貌；妨礙交通、消防安全；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用；利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志；影響學(xué)校、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、體育館、影劇院、醫(yī)院、商場、公園等公共活動場所正常秩序；利用行道樹或者損毀綠地；在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置戶外廣告；法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。六、廣告活動監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)職責(zé)1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督管理。2.工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：對涉嫌從事違法廣告活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；詢問涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查；要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。（二）投訴舉報處理1.任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門投訴、舉報違法廣告活動。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報人。（三）違法廣告查處1.工商行政管理部門對在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對投訴、舉報的違法廣告行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對違法廣告的處罰種類包括：責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照，吊銷廣告經(jīng)營許可證等。3.工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以依法采取下列措施：責(zé)令停止發(fā)布廣告；收繳并銷毀違法廣告物品；沒收違法所得；罰款；停止廣告業(yè)務(wù)；吊銷營業(yè)執(zhí)照；吊銷廣告經(jīng)營許可證。七、法律責(zé)任（一）廣告主責(zé)任1.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。2.廣告主發(fā)布的廣告內(nèi)容違反本辦法第三條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款。（二）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者責(zé)任1.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得超過三萬元的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：未按照本辦法第十一條規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的；未按照本辦法第十二條規(guī)定公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：廣告代理業(yè)務(wù)檔案資料不完整的；廣告發(fā)布業(yè)務(wù)檔案資料不完整的。3.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得超過三萬元的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：未按照本辦法第十四條規(guī)定查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的；對內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告予以設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的。4.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：拒絕提供有關(guān)證明文件的；隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的。5.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得超過三萬元的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：未按照本辦法第十六條規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)檔案管理制度的；未按照本辦法第十七條規(guī)定公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的。6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：廣告代理業(yè)務(wù)檔案資料不完整的；廣告發(fā)布業(yè)務(wù)檔案資料不完整的。7.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得超過三萬元的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：未按照本辦法第十四條規(guī)定查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的；對內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告予以設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的。8.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足