廣東建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣東省建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)居民住房安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建房屋的建設(shè)活動及其管理。（三）基本原則建房管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地、安全適用、節(jié)能環(huán)保的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，保障公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類建房的布局、規(guī)模和控制要求。2.建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。（二）規(guī)劃變更在建房過程中，確需變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。涉及重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新履行規(guī)劃審批程序。三、用地管理（一）土地使用性質(zhì)與審批1.建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地用途管制制度確定土地使用性質(zhì)。2.農(nóng)村村民建房用地，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和宅基地審批手續(xù)。3.城鎮(zhèn)建房用地，應(yīng)當(dāng)通過出讓、劃撥等方式取得國有土地使用權(quán)，并按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。（二）土地使用限制1.建房用地不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、河道管理范圍等禁止建設(shè)區(qū)域。2.嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上進(jìn)行建房，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收等相關(guān)手續(xù)。3.建房用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變土地使用性質(zhì)。四、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)工程報(bào)建1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門申請建設(shè)工程施工許可證。2.申請建設(shè)工程施工許可證應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)材料。3.建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證。（二）施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，保障施工單位正常施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠。（三）工程監(jiān)理1.建筑面積在一定規(guī)模以上或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建房工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)理。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對工程施工進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。（四）竣工驗(yàn)收1.建房工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。3.未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建房工程，不得交付使用。五、質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對建房工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位，并與各單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等相關(guān)資料，并對施工安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，對施工安全負(fù)責(zé)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工安全進(jìn)行監(jiān)理。4.建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。（三）質(zhì)量安全檢測1.建房工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。2.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得使用。3.對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及工程材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。六、農(nóng)村建房管理（一）申請條件與審批程序1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地建房：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地建房，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并提交相關(guān)材料。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，合理確定宅基地面積和建筑面積。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，但每戶宅基地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民建房層數(shù)不得超過規(guī)定層數(shù)，具體層數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。（三）風(fēng)貌管控1.各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，引導(dǎo)村民建設(shè)具有嶺南特色、符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的住宅。2.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和色彩要求，體現(xiàn)地域文化特色。3.鼓勵采用新型建筑材料和節(jié)能技術(shù)，推廣綠色建筑和裝配式建筑。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建房工程的施工質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對建房工程的規(guī)劃審批和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.土地管理部門負(fù)責(zé)對建房用地的審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建房管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.監(jiān)管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對建房工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改；對存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法進(jìn)行處理。3.監(jiān)管部門可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求有關(guān)單位和人員就建房管理相關(guān)問題作出說明。（三）投訴舉報(bào)處理1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對建房管理中的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。3.對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎勵，并為舉報(bào)人保密。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）違反用地管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，由土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米三十元以下的罰款。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地建房的，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建房用地的，由土地管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法轉(zhuǎn)讓土地每平方米三十元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反建設(shè)工程管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.施工單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.工程監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定進(jìn)行監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）違反質(zhì)量安全管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）違反農(nóng)村建房管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，依照本辦法關(guān)于違反用地管理規(guī)定的責(zé)任的規(guī)定予以處罰。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的面積、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以拆除違法建筑。3.農(nóng)村村民建房違反風(fēng)貌管控要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整