一、工作簡況 1二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù) 4三、主要技術(shù)經(jīng)濟論證與預(yù)期的經(jīng)濟效果 四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況 五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況 六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系 七、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù) 八、涉及專利的有關(guān)說明 九、實施國家標準的要求與措施建議 十、其他應(yīng)予說明的事項 1一、工作簡況合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則》列入國家標準修訂計劃，項目計劃號：劃研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計集團有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司、杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑西南勘察設(shè)計研究院有限公司、華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司、清華大學(xué)等2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、近年來，我國各界十分關(guān)注圍繞綜合客運樞紐的區(qū)域性開發(fā)，在具體實踐機場等形成的高鐵新區(qū)、城市新城、臨空經(jīng)濟區(qū)。國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等分別出臺了一系列政策推進和鼓勵圍繞樞紐的綜合開發(fā)工作，各級政府也高度重視圍繞樞紐的區(qū)域綜合開發(fā)，但更多停留在原則性指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t、管理辦法層面，內(nèi)容和深度難以有效指導(dǎo)具體操作。由于缺乏樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)指引，各地在實踐過程中規(guī)劃編制質(zhì)量不高，理解認識不同、開發(fā)內(nèi)容各式各樣、技術(shù)標準不統(tǒng)一、開發(fā)水平參差不齊，影響了最終開發(fā)及運行效果。同時，樞紐區(qū)域開發(fā)涉及發(fā)展改革、自然資源、住建、交通運輸?shù)炔块T，如何在規(guī)劃層面處理好相關(guān)部門關(guān)系，發(fā)揮各部門在樞紐區(qū)域開發(fā)的合力。因此，有必要從國家層面制定出臺綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則，2起草單位：交通運輸部規(guī)劃研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計集團有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司、杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑西南勘察設(shè)計研究院有限公司、華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計研起草人：李鵬林、朱蒼暉、戴曉晴、林春翔、李渝、張月金、張曉明、徐成永、楊毅棟、賈震東、劉宙、孫相軍、謝典、石京、李萌、孫寶、余輝、徐1全面主持和組織標準立項、研究和起草，總2參加大綱編制、資料收集、標準研究，負責(zé)3參加大綱編制、資料收集、標準研究，負責(zé)4參加大綱編制、資料收集、標準研究，負責(zé)5參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條6南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計集團參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條7廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條8北京城建設(shè)計發(fā)展集團股參加編制大綱論證，參與空間布局等章節(jié)條9參加編制大綱論證，參與交通組織等章節(jié)條中國建筑西南勘察設(shè)計研3上海市城市建設(shè)設(shè)計研究參加術(shù)語和定義論證，參與空間布局等章節(jié)參加綜合客運樞紐分類分級、適應(yīng)性評價等參加綜合客運樞紐分類分級、適應(yīng)性評價等華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總參與樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分界限論證與空間中鐵第四勘察設(shè)計院集團參與樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分界限論證與總體北京城建設(shè)計發(fā)展集團股中國建筑西南勘察設(shè)計研華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計上海市城市建設(shè)設(shè)計研究標準立項工作完成后，牽頭單位交通運輸部規(guī)劃研究院組織成立標準起草4討和交流，初步確定需求分析、開發(fā)功能、空間布局、交通組織四個方面，并行了專題匯報，對標準中的重點問題進行深入的交流與探討。標準起草組修改二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標準是在我國現(xiàn)行綜合客運樞紐標準體系下，結(jié)合樞紐及周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則充分考慮當前綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究編制工作的迫切需要，滿足有關(guān)政府主管部門、樞紐區(qū)域開發(fā)建設(shè)與運營管理單位、規(guī)劃設(shè)計單位的標準從國土空間開發(fā)的視角出發(fā)，研究的綜合客運樞紐包括鐵路主導(dǎo)型、公路主導(dǎo)型、水運主導(dǎo)型、航空主導(dǎo)型綜合客運樞紐，并考慮不同級別樞紐區(qū)域開發(fā)圈層、開發(fā)范圍的差異性，引導(dǎo)內(nèi)容具有較強的覆蓋性，使得標準具有標準在對目前國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標準、研究成果、實踐經(jīng)驗等進行充分總結(jié)5標準按照新建樞紐和既有樞紐區(qū)域綜合開發(fā)兩類分別進行引導(dǎo)，對于新建樞紐，引導(dǎo)遠近結(jié)合，預(yù)留發(fā)展空間，對于既有樞紐，引導(dǎo)做優(yōu)增量、盤活存本標準為推薦性國家標準，目的是為了明確綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃要求、原則理念、規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容等要求，包括術(shù)語和定義、基本規(guī)定、總標準提出的技術(shù)要求既適用于新建綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與管理活動，本標準的主要內(nèi)容還依據(jù)了以下幾方面的技術(shù)標準。標準中凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。依據(jù)的技術(shù)標準包括：《公共信義在行業(yè)內(nèi)基本形成了共識，因此，本標準引用了《綜合客運樞紐術(shù)語》中對6按照綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃基本原則與理念，提出公共交通導(dǎo)向型開本部分重點對綜合客運樞紐區(qū)域綜合開發(fā)所需的樞紐分類、樞紐分級、區(qū)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分主要依據(jù)交通運輸部2023年剛實施的重大行業(yè)標準），級綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分示意圖，并考慮：一方面，如果圈層數(shù)量劃分過少，則難以反映綜合客運樞紐區(qū)域由內(nèi)向外的交通功能與城市功能相互作用的不同關(guān)系，難以做出科學(xué)合理的技術(shù)引導(dǎo)；另一方面，如果圈層數(shù)量劃分過多，則圈層之間的特征區(qū)分不是很明顯，且在規(guī)劃編制中容易帶來不必要的慮，本導(dǎo)則提出，對于樞紐級別較高、輻射影響范圍較廣的一級、二級綜合客運樞紐，區(qū)域開發(fā)范圍由內(nèi)向外分為核心區(qū)、擴展區(qū)、影響區(qū)；對于樞紐等級較低、輻射范圍有限的三級、四級綜合客運樞紐，區(qū)域開發(fā)范圍由內(nèi)向外分為綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分主要包括兩步驟，首先是確定圈層劃分理論界線，提出在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)樞紐主導(dǎo)交通方式、樞紐級別、所在城市等級、在城市中所處區(qū)位以及城市上位規(guī)劃條件等因素綜合確定。然后是確定圈層劃分實際界線，即在理論界線劃定的基礎(chǔ)上，考慮樞紐區(qū)域內(nèi)各種自然及人為環(huán)境因素的影響，包括區(qū)域內(nèi)自然地形、行政界線、地籍權(quán)屬、城市道路、鐵路、公路、水域或空域、廣場、綠地、既有大型開發(fā)項目、樞紐客流出入口與換乘設(shè)施布局等，對圈層的層次、界線進行優(yōu)化和調(diào)整，綜合論證后7鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，有關(guān)依據(jù)主要有：實時出行數(shù)據(jù)來分析高鐵樞紐區(qū)域步行等時交通圈等研究方法與結(jié)論。同時，導(dǎo)則總結(jié)了鐵路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和依據(jù)《綜合客運樞紐設(shè)計），航空主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，考慮到航空樞紐特殊性，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，總結(jié)了民航機場領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，綜合考慮后形成了有關(guān)理論界線公路主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，當前國內(nèi)依靠單一公路客運樞紐實施區(qū)域綜合開發(fā)的案例較少，導(dǎo)則研究中考慮到公路客運樞紐客流特征、輻射影響范圍等，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，參考鐵路樞紐有關(guān)分析成果，總結(jié)了公路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的），水運主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，與公路客運樞紐類似，導(dǎo)則主要考慮客流特征、輻射影響范圍等，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，總結(jié)了水路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和依據(jù)《綜合客運樞紐設(shè)計規(guī)范》（JT另外，依據(jù)《綜合客運樞紐設(shè)計規(guī)范》（JT/），紐各圈層的中心點一般取為綜合客運樞紐主要進出站口、換乘集散中心等；對于包括多種對外運輸方式的綜合客運樞紐，各圈層理論界線宜按照相應(yīng)方式理論界線組合疊加形成區(qū)域的外圍邊界線確定。8總體要求主要提出綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)基本原則、規(guī)劃理念和規(guī)劃內(nèi)導(dǎo)則提出應(yīng)堅持站城融合、開放共享的原則。開發(fā)規(guī)劃論證結(jié)論可作為優(yōu)化調(diào)整樞紐區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、確定樞紐開發(fā)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計條件的依據(jù)。導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)堅持市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基本原則，開展市場需求分析，進行開發(fā)前適應(yīng)性評價，將評價結(jié)論作為確定樞紐區(qū)域開發(fā)總體規(guī)模、開發(fā)功能、空間布局、交通組織等內(nèi)容的指導(dǎo)依據(jù)。（導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)嚴格遵循國家、省、市各級上位規(guī)劃要求，與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃等有效銜接，確保樞紐交通功導(dǎo)則充分總結(jié)凝練各參編單位關(guān)于樞紐區(qū)域開發(fā)的共同價值導(dǎo)向，考慮我一以人民為中心的宗旨”“集約高效、綠色智慧、安全韌性、包容與可持續(xù)發(fā)推動土地混合利用、分層確權(quán)管理，促進立體空間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升土地使用效導(dǎo)則圍繞開發(fā)功能提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、市場需求導(dǎo)則圍繞空間布局提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與周邊地區(qū)功能布局、空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展策略緊密銜接，與城市發(fā)展方向保持一致，并協(xié)調(diào)用地、交通及公共服務(wù)設(shè)施的配置，形成功能互補、設(shè)施共享的區(qū)域發(fā)展格局。（5.9導(dǎo)則圍繞交通組織提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)確保交通功能優(yōu)先，發(fā)揮交通對區(qū)域開發(fā)的引導(dǎo)作用；交通功能與城市開發(fā)功能應(yīng)一體規(guī)劃，提升交通設(shè)施與服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的高效整合；有效控制交通需求與出行時間，提升步導(dǎo)則在總體引導(dǎo)要求部分主要是提出樞紐區(qū)域開發(fā)在各方面規(guī)劃內(nèi)容、各導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)樞紐類型和級別、開發(fā)圈層劃分等因素，明確研究范圍和規(guī)劃范圍。研究范圍應(yīng)包含開發(fā)圈層的核心區(qū)、擴展區(qū)、影響區(qū)，規(guī)劃范圍應(yīng)結(jié)合研究范圍內(nèi)地形地貌、用地條件及完整性、可開發(fā)用地規(guī)模等綜需求分析主要提出適應(yīng)性評價、市場需求、用地需求、交通需求、不同建在總體要求方面，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)在開發(fā)前適應(yīng)性評價的基礎(chǔ)上，采用定性與導(dǎo)則提出適應(yīng)性評價應(yīng)立足區(qū)域開發(fā)的全生命周期，統(tǒng)籌樞紐類型級別、協(xié)同發(fā)展、政策環(huán)境等因素開展綜合評價，研判區(qū)域開發(fā)條件及成熟程度。樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)性評價結(jié)論較差的樞紐應(yīng)審慎決策開發(fā)時序、開發(fā)程度等，明綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)性評價指標主要參考《客運樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)在具體需求分析方面，導(dǎo)則提出市場需求、用地需求、交通需求分析應(yīng)考關(guān)于用地需求，應(yīng)依據(jù)樞紐開發(fā)區(qū)域的用地條件，統(tǒng)籌考慮財務(wù)平衡、可豐富的城市功能服務(wù)、高質(zhì)量的服務(wù)水平，吸引、刺激更多的城市居民增加至考慮到對于不同建設(shè)性質(zhì)、不同類型樞紐區(qū)域開發(fā)需求預(yù)測的引導(dǎo)，導(dǎo)則關(guān)于不同性質(zhì)樞紐區(qū)域開發(fā)需求分析，新建樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的需求分析應(yīng)結(jié)合樞紐功能設(shè)施的建設(shè)時序與開發(fā)業(yè)態(tài)成熟程度，明確近、遠期的開發(fā)規(guī)既有樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的需求分析應(yīng)結(jié)合綜合交通設(shè)施改造與城市更新要關(guān)于不同類型樞紐區(qū)域開發(fā)需求分析，輻射影響范圍較大的航空、鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)應(yīng)結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)與功能，分析對外出行客流、城市內(nèi)部出行客流、城市開發(fā)功能、區(qū)域開發(fā)誘增交通流等需求，并考慮周邊輻射影響范圍相對較小的公路、水運主導(dǎo)型綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)需求分寒暑假以及旅游旺季等高峰期客流密集到發(fā)特征，確定需求導(dǎo)則參考《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等現(xiàn)有標準關(guān)于開發(fā)業(yè)態(tài)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，總結(jié)參編單位共性認識，系統(tǒng)闡釋了在研究確定城市功能具體開發(fā)類型中應(yīng)該考慮的主要因素，以指導(dǎo)規(guī)劃承擔(dān)單位在城市功能開發(fā)類型研關(guān)于功能開發(fā)類型劃分，為提高導(dǎo)則實用性，導(dǎo)則采用先劃分大類、再明確每大類下可采用的具體業(yè)態(tài)的方式。在城市功能類型劃分數(shù)量方面，如果類型劃分過多、過細，則目前實際樞紐區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗、案例收集工作難以支撐導(dǎo)則研究需要；如果類型劃分過少、過粗，則降低了指導(dǎo)意義。本導(dǎo)則參照國內(nèi)外有關(guān)標準，將城市功能總體上劃分為公共服務(wù)類、商業(yè)類、辦公類、休閑娛關(guān)于城市功能開發(fā)類型引導(dǎo)，在技術(shù)方法上，導(dǎo)則充分借鑒現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標準，典型的如《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，其在業(yè)態(tài)規(guī)劃方面明確“軌道站點核心區(qū)的商業(yè)功能、開發(fā)規(guī)模及功能比例，應(yīng)在考慮所在城市軌道交通建設(shè)與管理投融資機制和上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過詳細的產(chǎn)業(yè)分析策劃及相關(guān)投融資分析加以確定”。在主要城市功能類型參考方面，導(dǎo)則創(chuàng)新性提出了不同類型樞紐、不同圈層、各類城市功能開發(fā)類型的適宜程度，包括必須布設(shè)、推薦布設(shè)、可適量布設(shè)、少量布設(shè)、不宜布設(shè)五類，可為規(guī)劃研究人員提供有益參考，導(dǎo)則研究主要基于參編單位共同認識、有關(guān)案例統(tǒng)計分析，一是通過召開多次技術(shù)討論會、開展編寫組內(nèi)部征求意見，共同研究在樞紐各圈層適宜開發(fā)的城市功能類型，通過集團討論形成共識、凝練成導(dǎo)則內(nèi)容；二是對收集的案例進行統(tǒng)計分析，其中以鐵路樞紐為主1）在鐵路樞紐核心區(qū)布設(shè)城市公共服務(wù)類城市功能的的占比為75%2）在鐵路樞紐擴展區(qū)，布設(shè)設(shè)城市公共服務(wù)類城市功能的的占比為78%3）在鐵路樞開發(fā)圈層分布的特征比較明顯，核心區(qū)、擴展區(qū)、影響是各圈層中受交通功能與城市功能不同作用關(guān)系的影響呈現(xiàn)出明顯區(qū)別，核心區(qū)中與交通功能較為密切的城市響區(qū)中各類城市功能分布較為均衡，擴展區(qū)居于兩者之樞紐核心區(qū)開發(fā)的居住類功能過多，需要規(guī)劃研究人員本導(dǎo)則在鐵路樞紐各圈層城市功能類型參照系數(shù)的基礎(chǔ)公路樞紐各圈層城市功能開發(fā)類型參照系數(shù)公共服務(wù)類功能強調(diào)公益屬性，一般可選擇城市公園、業(yè)態(tài)，也可選擇醫(yī)療、康養(yǎng)、會展、教育等業(yè)態(tài)根據(jù)綜合客運樞紐區(qū)域規(guī)劃研究關(guān)心的主要問題，本節(jié)主要包括城市功能開發(fā)規(guī)模的主導(dǎo)需求、交通承載力要求、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢等內(nèi)關(guān)于主導(dǎo)需求，一般而言，是否包含對外運輸方式對樞紐輻射范圍影響較大，導(dǎo)則對綜合客運樞紐做出引導(dǎo)，經(jīng)研究提出，綜合客運樞紐各圈層、尤其是樞紐核心區(qū)的城市功能開發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足樞紐各交通方式、尤其是主導(dǎo)交通方關(guān)于交通承載力要求，目前我國樞紐區(qū)域開發(fā)實踐中在一定程度上存在忽視樞紐區(qū)域交通承載能力分析的情況，受此影響部分樞紐區(qū)域存在開發(fā)規(guī)模過高、客流量超出區(qū)域交通承載能力、交通擁堵等現(xiàn)象，制約了樞紐區(qū)域開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域城市功能開發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足區(qū)域內(nèi)的交通承載能力應(yīng)充分研究樞紐類型與級別、樞紐區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢與承載能力、所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、區(qū)域及周邊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃、周邊市場情況、區(qū)域開發(fā)經(jīng)濟效益與社會效益等，在此基礎(chǔ)上選用成熟可靠的商業(yè)規(guī)模測算方法，并結(jié)合詳細的在各業(yè)態(tài)開發(fā)規(guī)模規(guī)劃方面，導(dǎo)則提出應(yīng)明確具體業(yè)態(tài)的開發(fā)規(guī)模，依據(jù)業(yè)態(tài)服務(wù)屬性與交通功能關(guān)系，同步明確在樞紐各圈層中的位置，核心區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)模規(guī)劃應(yīng)考慮步行可達性與便捷性的影響導(dǎo)則主要從建設(shè)強度規(guī)劃技術(shù)方法、建設(shè)強度參考、建設(shè)強度分布等方面在建設(shè)強度規(guī)劃技術(shù)方法方面，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域建設(shè)強度研究確定中應(yīng)該考慮的各方面因素，包括區(qū)域開發(fā)條件、交通承載能力、公共交通可達性、開發(fā)業(yè)態(tài)、投資回收等因素；提出強度確定方法，即通過詳細的交通承載能力分析、投融資測算等方法綜合確定，必要時應(yīng)輔以專題研在建設(shè)強度參考方面，在滿足國土空間規(guī)劃或城市規(guī)劃相關(guān)限制要求的前提下，客流強度較大且開發(fā)條件較好的區(qū)域可適當提高開發(fā)強在建設(shè)強度分布方面，對于鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐應(yīng)將開發(fā)強度集中于核心區(qū)，對于航空主導(dǎo)型綜合客運樞紐應(yīng)依據(jù)民航運輸要求合理確定各圈層開導(dǎo)則提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)遵循投資與收益財務(wù)平衡的原則，統(tǒng)籌樞紐建設(shè)、導(dǎo)則提出，樞紐區(qū)域開發(fā)空間布局應(yīng)遵循圈層式發(fā)展理念，根據(jù)國土空間規(guī)劃和主導(dǎo)交通方式場站布局要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)定位、交通網(wǎng)絡(luò)、特色資源等因素，科學(xué)確定功能布局、空間網(wǎng)絡(luò)、空間形態(tài)及立體空間等，配置全齡友導(dǎo)則主要從區(qū)分圈層進行規(guī)劃、公共空間布設(shè)要求、高效開發(fā)等方面進行在區(qū)分圈層進行規(guī)劃方面，從理論研究以及案例分析來看，樞紐區(qū)域各圈層交通功能與城市功能體現(xiàn)程度是不同的，樞紐區(qū)域不同圈層體現(xiàn)出不同的屬性與特征，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域空間規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)區(qū)分圈層的規(guī)劃要求，科學(xué)合理確定空間布局模式，樞紐區(qū)域功能布局應(yīng)按開發(fā)圈層逐層設(shè)置，優(yōu)先選擇具有在公共空間布設(shè)要求方面，為體現(xiàn)公益屬性、保障公眾利益，避免過度強步行通道等公共空間，設(shè)置充足空間面積。同時，導(dǎo)則提出在條件允許時，鼓勵樞紐區(qū)域空間布局中充分利用城市廣場、公共綠地等方式，構(gòu)建高品質(zhì)城市在高效開發(fā)方面，導(dǎo)則提出樞紐各圈層規(guī)劃中宜充分挖掘利用樞紐區(qū)域空間資源，鼓勵通過復(fù)合設(shè)計、立體開發(fā)、功能融合等手段提升樞紐區(qū)域的綜合導(dǎo)則提出，對于片區(qū)內(nèi)的空間營造，宜根據(jù)各功能布局之間的相互關(guān)系進行功能一體化設(shè)計，在平面和豎向兩個方向?qū)崿F(xiàn)在空間一體化組織方面，為鼓勵樞紐區(qū)域交通空間與開發(fā)的各城市空間有機聯(lián)系，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域、尤其是樞紐核心區(qū)的空間組織應(yīng)注重一體化，并合理組合、高效聯(lián)系交通功能空間與各類城市功能空間。導(dǎo)則提出，樞紐區(qū)域開發(fā)空間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)推動交通、產(chǎn)業(yè)、空間一體化發(fā)展，配置適宜的交通網(wǎng)絡(luò)連接樞紐與城市功能空間，樞紐核心區(qū)宜通過立體化步行網(wǎng)串聯(lián)地下、地面、地上多維空間，其他圈層宜通過軌道網(wǎng)、慢行網(wǎng)實現(xiàn)交通廊道、功能廊道、景觀廊在空間組織要求方面，導(dǎo)則提出樞紐核心區(qū)空間組織應(yīng)以客流集散、換乘設(shè)施為核心，以人流匯聚為契機，設(shè)置多元功能、高可見性、一體化的公共空間，提升城市能級，兌現(xiàn)流量價值。各城市功能空間應(yīng)優(yōu)先與客流集散、換乘設(shè)施建立空間聯(lián)系，根據(jù)主導(dǎo)交通方式特點、實際條件等，采用與換乘設(shè)施銜接、交通空間上蓋等空間組合形式，以充分吸引到發(fā)客流。考慮到樞紐區(qū)域步行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性、立體化和無障礙設(shè)計，確保乘客在樞紐內(nèi)的流動順暢，同時提升樞紐與周邊區(qū)域的連接性，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域空間組織應(yīng)構(gòu)建立體化、連續(xù)、無障礙的步行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)樞紐與周邊商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置清晰的城市指引，形成功能復(fù)合、資源共享、體驗連貫的開放在空間形態(tài)構(gòu)建方面，考慮到綜合客運樞紐區(qū)域開發(fā)的功能與城市形態(tài)的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)則提出空間形態(tài)應(yīng)尊重既有城市肌理，配置尺度宜人、界面連續(xù)、開合有致、結(jié)構(gòu)清晰的綠廊、視廊、風(fēng)廊等廊道，形成尺度宜人、界面連續(xù)、結(jié)構(gòu)清晰的城市形態(tài)，提升區(qū)域的舒適性和美在樞紐核心區(qū)空間形態(tài)方面，應(yīng)以以客流為導(dǎo)向，調(diào)整容積率，推動高價值地塊開發(fā)，形成緊湊集約的形態(tài)簇群并突出地方特色在樞紐擴展區(qū)與影響區(qū)空間形態(tài)方面，應(yīng)結(jié)合慢行網(wǎng)絡(luò)，控制建筑密度，保持街道界面連續(xù)性，避免空間碎片化，確保區(qū)域的整體連貫在立體空間規(guī)劃方面，導(dǎo)則從兩個方面進行引導(dǎo)，一是地下空間的開發(fā)規(guī)模與建設(shè)時序，如果開發(fā)規(guī)模過小，則可能形成地下空間資源的浪費，如果開發(fā)規(guī)模過大或建設(shè)時序過早，則可能造成地下空間閑置、甚至成為影響城市安全發(fā)展的不利因素，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域地下空間宜根據(jù)近遠期使用需求合理論證開發(fā)規(guī)模與建設(shè)時序，應(yīng)與地上空間進行一體化規(guī)劃，對交通場站與換乘設(shè)施、城市功能有關(guān)設(shè)施、過街通道等進行一體化規(guī)劃。二是導(dǎo)則鼓勵樞紐區(qū)域地下空間規(guī)劃與城市綜合管廊規(guī)劃充分銜接，以提高規(guī)劃的銜接性、科學(xué)性。在交通組織內(nèi)容方面，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)全面評估開發(fā)區(qū)域?qū)χ苓吔煌ㄏ到y(tǒng)的影響，開展交通影響評價，合理確定交通設(shè)施布局、交通組織模式、交通銜接方在交通組織基本原則要求方面，導(dǎo)則提出交通流線規(guī)劃應(yīng)遵循客貨分流、人車分離、安全有序、換乘便捷、立體組織等基本要求，為樞紐區(qū)域流線組織在交通設(shè)施布局配置方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)樞紐功能定位、樞紐區(qū)域開發(fā)功能、地形條件、既有道路網(wǎng)等，考慮各類交通需求，確定樞紐區(qū)域道路網(wǎng)、交通接駁設(shè)施、停車設(shè)施、步行和非機動車交通設(shè)施的規(guī)模在核心區(qū)交通組織方面，換乘距離/步行距離是影響樞紐區(qū)域服務(wù)水平的關(guān)鍵，導(dǎo)則提出換乘距離與換乘時間應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)標準要求，換乘流線應(yīng)導(dǎo)向在擴展區(qū)、影響區(qū)交通組織方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)開發(fā)功能定位與交通需求，合理布置過境交通、進出交通及開發(fā)誘增交通設(shè)施，確保過境車輛、開發(fā)區(qū)域進出車輛與樞紐接送旅客車輛有效分隔。過境交通組織應(yīng)依托高速公路、快速路等高等級道路，依據(jù)交通流量預(yù)測，設(shè)置道路寬度、匝道及停車設(shè)施，確保過境車輛能夠快速、平穩(wěn)地通過樞紐區(qū)域。進出交通組織應(yīng)做好停車區(qū)域與進出口的銜接，確保進出車輛的高效通行與安全性，避免停車等待及車輛滯留于進出口。區(qū)域開發(fā)誘增交通組織應(yīng)合理配置出入口、接駁點、停車場等設(shè)在交通導(dǎo)向標識優(yōu)化方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)樞紐開發(fā)業(yè)態(tài)、誘增交通流引導(dǎo)等需求，開展專項導(dǎo)向系統(tǒng)布設(shè)研究，合理指引樞紐及開發(fā)區(qū)域的人流與車在交通需求管理方面，導(dǎo)則提出應(yīng)通過分析交通流量與需求，制定科學(xué)的交通誘導(dǎo)、停車管理等手段，動態(tài)調(diào)整信號與引導(dǎo)交通流