天津飛地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)天津飛地的規(guī)范化管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及天津市地方政策，結(jié)合天津飛地實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津行政區(qū)域內(nèi)各類飛地的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。飛地包括但不限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移飛地、科技創(chuàng)新飛地等不同類型。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：從全市整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)飛地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保與各區(qū)域功能定位相契合，實(shí)現(xiàn)資源的合理布局。2.協(xié)同發(fā)展原則：加強(qiáng)飛地所在地與飛出地的協(xié)同合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。3.市場(chǎng)主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。4.規(guī)范管理原則：建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，保障飛地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有序進(jìn)行。二、管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立天津飛地管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為飛地管理的專門機(jī)構(gòu)。管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)飛地的各項(xiàng)管理工作，履行規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目審批、監(jiān)督考核等職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.管委會(huì)職責(zé)研究制定飛地發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)飛地內(nèi)項(xiàng)目的引進(jìn)、審核、備案等工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。協(xié)調(diào)解決飛地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。加強(qiáng)與飛出地政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙方合作共贏。負(fù)責(zé)對(duì)飛地內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.飛出地政府職責(zé)制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新合作等相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)向飛地轉(zhuǎn)移發(fā)展。協(xié)助管委會(huì)做好飛地項(xiàng)目的對(duì)接、協(xié)調(diào)等工作，為企業(yè)提供必要的支持和服務(wù)。負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)轉(zhuǎn)移到飛地企業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。3.飛地所在地政府職責(zé)提供飛地建設(shè)所需的土地、空間等資源，做好土地征收、拆遷安置等工作。負(fù)責(zé)飛地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。配合管委會(huì)做好飛地項(xiàng)目的落地實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)飛地的日常管理和服務(wù)。三、規(guī)劃建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.管委會(huì)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)天津城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制飛地專項(xiàng)規(guī)劃。飛地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求飛出地政府、飛地所在地政府、相關(guān)企業(yè)及社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）土地管理1.飛地土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，遵循節(jié)約集約用地原則。土地出讓或劃撥應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，明確土地用途、使用年限等條件。2.加強(qiáng)對(duì)飛地土地利用情況的監(jiān)管，建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止土地閑置和浪費(fèi)。對(duì)閑置土地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.管委會(huì)應(yīng)會(huì)同飛地所在地政府，加大對(duì)飛地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善交通、能源、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與飛地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。（四）項(xiàng)目建設(shè)管理1.飛地內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)定位與引導(dǎo)1.根據(jù)飛地的功能定位和資源優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和引導(dǎo)政策。2.鼓勵(lì)發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.對(duì)入駐飛地的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、租金減免等政策支持。具體政策措施由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門制定并組織實(shí)施。2.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持飛地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面。專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。（三）產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目落地1.管委會(huì)應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)招商力度，制定招商計(jì)劃，創(chuàng)新招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐飛地。2.建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目落地提供全程代辦服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展1.加強(qiáng)飛地與飛出地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.鼓勵(lì)飛出地企業(yè)在飛地設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持飛地企業(yè)與飛出地高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力。五、科技創(chuàng)新（一）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)1.支持在飛地建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。2.對(duì)新建的科技創(chuàng)新平臺(tái)，給予一定的資金支持和政策扶持，鼓勵(lì)其開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等活動(dòng)。（二）創(chuàng)新人才引育1.制定飛地創(chuàng)新人才引育政策，吸引高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐飛地。對(duì)引進(jìn)的人才，在住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)惠政策。2.加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才。（三）科技成果轉(zhuǎn)化1.搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為科技成果供需雙方提供信息對(duì)接、技術(shù)評(píng)估、交易撮合等服務(wù)。2.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)取得的科技成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)飛地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。2.鼓勵(lì)企業(yè)和創(chuàng)新主體申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。六、公共服務(wù)（一）政務(wù)服務(wù)1.管委會(huì)應(yīng)設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。推行網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高行政審批效率。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)辦理各類審批事項(xiàng)提供便利。（二）金融服務(wù)1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在飛地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為企業(yè)提供多元化的金融支持。2.建立銀企對(duì)接機(jī)制，定期組織開展銀企洽談活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難題。支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券發(fā)行等方式拓寬融資渠道。（三）人力資源服務(wù)1.加強(qiáng)飛地人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善人力資源服務(wù)體系，為企業(yè)提供人才招聘、培訓(xùn)、人力資源外包等服務(wù)。2.組織開展各類人才招聘會(huì)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，滿足企業(yè)用工需求，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。（四）生活服務(wù)1.完善飛地生活服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)職工宿舍、食堂、超市、醫(yī)院、學(xué)校等生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)員工提供便利。2.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)飛地良好的社會(huì)秩序，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理1.編制飛地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)飛地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。2.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管，防止環(huán)境污染。（二）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)飛地大氣、水、土壤等污染的防治工作。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢水排放，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的管理和處置。2.推進(jìn)節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。（三）生態(tài)建設(shè)與修復(fù)1.加強(qiáng)飛地生態(tài)建設(shè)，開展植樹造林、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.對(duì)因開發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。八、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.管委會(huì)應(yīng)建立健全飛地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)飛地規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)飛地內(nèi)企業(yè)進(jìn)行巡查，檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和政策要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）績(jī)效考核1.制定飛地績(jī)效考核辦法，