市級儲備管理辦法一、總則（一）目的為加強市級儲備管理，確保市級儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備的計劃、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，確保市級儲備管理工作合法合規(guī)。2.保障安全原則：加強市級儲備儲存環(huán)節(jié)的安全管理，確保儲備物資數(shù)量完整、質(zhì)量合格、儲存安全。3.高效運作原則：優(yōu)化市級儲備管理流程，提高管理效率，降低管理成本，確保儲備物資能夠及時、有效地發(fā)揮作用。4.責任明確原則：明確市級儲備管理各環(huán)節(jié)的責任主體，確保責任落實到位。（四）定義1.市級儲備：是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本市市場供求、穩(wěn)定市場價格、應對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件等的物資。2.承儲企業(yè)：是指經(jīng)市人民政府指定，負責市級儲備儲存管理的企業(yè)。二、計劃管理（一）儲備規(guī)模根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、市場供求情況、財政承受能力等因素，合理確定市級儲備的規(guī)模。市級儲備規(guī)模應當保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。（二）品種結(jié)構(gòu)市級儲備的品種結(jié)構(gòu)應當根據(jù)本市市場需求和調(diào)控需要確定，主要包括糧食、食用油、棉花、食鹽、藥品、應急救援物資等重要商品和物資。（三）計劃編制1.市發(fā)展改革部門會同市財政、糧食和物資儲備、衛(wèi)生健康、應急管理等部門，根據(jù)國家有關規(guī)定和本市實際情況，編制市級儲備年度計劃，報市人民政府批準后實施。2.市級儲備年度計劃應當明確儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲存地點、儲存期限等內(nèi)容。（四）計劃執(zhí)行1.承儲企業(yè)應當按照市級儲備年度計劃組織實施儲備任務，確保儲備物資按時、足額入庫。2.市發(fā)展改革部門會同有關部門對市級儲備計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保計劃執(zhí)行到位。三、儲存管理（一）承儲企業(yè)選擇1.承儲企業(yè)應當具備下列條件：具有獨立法人資格；擁有與儲備規(guī)模相適應的倉儲設施，倉儲設施應當符合國家和本市有關標準和規(guī)范，具備良好的儲存條件；具有較強的倉儲管理能力，能夠嚴格執(zhí)行儲備物資儲存管理的各項規(guī)章制度；具有良好的信譽，近三年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.承儲企業(yè)的選擇應當遵循公開、公平、公正的原則，通過招標等方式確定。（二）儲存合同市發(fā)展改革部門（或其委托的機構(gòu)）應當與承儲企業(yè)簽訂儲存合同，明確雙方的權利和義務。儲存合同應當包括以下內(nèi)容：1.儲備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲存地點、儲存期限等；2.雙方的權利和義務；3.儲備物資的出入庫管理；4.儲備物資的損耗處理；5.儲備物資的費用補貼；6.違約責任；7.爭議解決方式等。（三）倉儲設施建設與維護1.承儲企業(yè)應當按照國家和本市有關標準和規(guī)范，建設和維護市級儲備倉儲設施，確保倉儲設施安全可靠。2.市財政部門應當根據(jù)市級儲備倉儲設施建設和維護的實際需要，安排相應的資金。（四）儲備物資入庫1.儲備物資入庫前，承儲企業(yè)應當對其質(zhì)量、數(shù)量等進行嚴格檢驗，確保入庫物資符合國家和本市有關標準和規(guī)范。2.儲備物資入庫時，應當按照規(guī)定進行計量、驗收，并建立詳細的入庫臺賬。入庫臺賬應當包括物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、入庫時間等內(nèi)容。（五）儲備物資保管1.承儲企業(yè)應當按照國家和本市有關標準和規(guī)范，對儲備物資進行科學保管，確保儲備物資質(zhì)量良好、數(shù)量完整。2.承儲企業(yè)應當建立健全儲備物資保管制度，加強對儲備物資的日常檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.承儲企業(yè)應當定期對儲備物資進行盤點，確保賬實相符。盤點結(jié)果應當及時報市發(fā)展改革部門等有關部門備案。（六）儲備物資出庫1.儲備物資出庫應當按照國家和本市有關規(guī)定及儲存合同的約定執(zhí)行。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備。2.儲備物資出庫時，應當按照規(guī)定進行計量、檢驗，并建立詳細的出庫臺賬。出庫臺賬應當包括物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、去向、出庫時間等內(nèi)容。四、輪換管理（一）輪換計劃1.市級儲備實行定期輪換制度。輪換計劃由市發(fā)展改革部門會同市財政、糧食和物資儲備等部門制定，報市人民政府批準后實施。2.輪換計劃應當根據(jù)儲備物資的品質(zhì)狀況、儲存期限等因素確定，確保儲備物資始終保持良好的質(zhì)量狀態(tài)。（二）輪換方式1.市級儲備的輪換方式包括同品種輪換和新陳銜接等。同品種輪換是指將到期的儲備物資與同品種的新物資進行等量輪換；新陳銜接是指在保證儲備物資質(zhì)量的前提下，將到期的儲備物資與新生產(chǎn)的物資進行合理銜接。2.輪換應當遵循公開、公平、公正的原則，通過招標等方式確定輪換企業(yè)。（三）輪換執(zhí)行1.承儲企業(yè)應當按照輪換計劃組織實施輪換任務，確保輪換工作按時、保質(zhì)完成。2.輪換過程中，承儲企業(yè)應當嚴格遵守國家和本市有關規(guī)定，確保儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量良好。3.輪換結(jié)束后，承儲企業(yè)應當及時將輪換情況報市發(fā)展改革部門等有關部門備案。五、動用管理（一）動用條件出現(xiàn)下列情況之一時，可以動用市級儲備：1.本市市場供求嚴重失衡，價格大幅波動；2.發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件；3.市人民政府認為需要動用市級儲備的其他情形。（二）動用審批1.動用市級儲備，由市發(fā)展改革部門會同市財政、糧食和物資儲備、衛(wèi)生健康、應急管理等部門提出動用方案，報市人民政府批準。2.動用方案應當包括動用儲備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、動用時間、動用地點、動用方式等內(nèi)容。（三）動用執(zhí)行1.市人民政府批準動用市級儲備后，由市發(fā)展改革部門組織實施。承儲企業(yè)應當按照動用指令，及時、足額調(diào)出儲備物資。2.動用市級儲備產(chǎn)生的費用，由市財政部門按照有關規(guī)定予以安排。（四）動用后補充動用市級儲備后，應當按照本辦法的規(guī)定及時補充，確保市級儲備規(guī)模和質(zhì)量符合要求。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市發(fā)展改革部門負責市級儲備的綜合管理工作，會同有關部門制定市級儲備管理的政策、制度和辦法，組織編制市級儲備年度計劃，監(jiān)督檢查市級儲備計劃執(zhí)行情況和動用情況等。2.市財政部門負責安排市級儲備的財政補貼資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。3.市糧食和物資儲備部門負責市級儲備糧食、食用油、棉花、食鹽等物資的具體管理工作，會同有關部門對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查等。4.市衛(wèi)生健康部門負責市級儲備藥品等物資的管理工作，會同有關部門對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查等。5.市應急管理部門負責市級儲備應急救援物資等的管理工作，會同有關部門對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查等。（二）監(jiān)督檢查1.市發(fā)展改革部門會同有關部門應當建立健全市級儲備監(jiān)督檢查制度，加強對市級儲備計劃執(zhí)行、儲存管理、輪換動用等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、費用補貼使用等情況。3.承儲企業(yè)應當積極配合有關部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。（三）責任追究1.承儲企業(yè)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門會同有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照儲備計劃組織實施儲備任務的；擅自變更儲備物資儲存地點的；因管理不善導致儲備物資數(shù)量短缺、質(zhì)量下降的；虛報、瞞報儲備物資數(shù)量的；擅自動用儲備物資的；拒絕、阻礙有關部門監(jiān)督檢查的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.有關部門工作人員在市級儲備管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、財務管理（一）費用補貼1.市財政部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，對市級儲備的保管、輪換、動用等費用給予補貼。2.費用補貼標準應當根據(jù)市級儲備的品種、規(guī)模、儲存期限等因素合理確定，并適時進行調(diào)整。（二）資金管理