新公共服務理論第1頁，共27頁。一、新公共服務理論概述第2頁，共27頁。20世紀80年代開始,英國、美國、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達國家掀起了一場被稱之為“新公共管理”的政府改革運動。這場改革運動在20世紀90年代迅速擴展到幾乎所有發(fā)達工業(yè)國家和一些發(fā)展中國家。近年來,正當新公共管理理論在世界范圍內方興未艾之際,在對該理論缺陷的反思與批判的基礎上構建出現(xiàn)了一種全新的公共行政理論——新公共服務理論。第3頁，共27頁。新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。第4頁，共27頁。羅伯特·登哈特（1942-），曾于美國肯塔基大學獲博士學位；曾任美國特拉華大學公共行政學教授、佛羅里達大學公共行政系主任、密蘇里-哥倫比亞大學副校長、密蘇里州生產率咨詢委員會主席、美國許多州政府和地方政府的咨詢顧問、美國公共行政學會會長、美國亞利桑那州立大學公共事務學院院長。1992年當選美國國家公共行政研究院院士。第5頁，共27頁。一.新公共服務理論的產生背景質疑和超越新公共管理理論（NPM）的一種嘗試NPM的特征

專業(yè)化管理

明確目標，測量績效

產出控制，強調實際成果

部門拆分與重組以打破部門本位主義

引入競爭機制，提高質量降低成本

吸收和運用私營部門的管理風格和方法

強調有效利用和開發(fā)資源第6頁，共27頁。NPM的核心理念

管理的自由化——管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須讓“管理者”來管理，要解除規(guī)制與分權，使管理過程（如預算、人事、采購）等合理化

管理的市場化取向——競爭

——私營部門管理的普遍化（私營部門的管理實踐和技術優(yōu)于公共部門）第7頁，共27頁。新公共服務理論對新公共管理的批判和超越主要體現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理者是企業(yè)家嗎？

新公共服務認為在企業(yè)家精神的這種足智多謀之外，不應該忽視其暗含的其它意義。民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？

新公共管理把“三E”作為自己價值的基礎，忽視了公共管理中人對公平愿望的要求，無力擔負起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責任，也無法實現(xiàn)道德水準的責任。是“顧客”還是“公民”？

公共服務的消費者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是“公民”。第8頁，共27頁。二、新公共服務理論的思想來源和理論基礎1、民主社會的公民權2、社區(qū)和市民社會3、組織人本主義與新公共行政學4、后現(xiàn)代公共行政第9頁，共27頁。1、民主和社會的公民權亞里士多德在《政治學》中首先提出了公民權。盧梭把公民界定為把社區(qū)利益放在心上的人。美國林肯總統(tǒng)在葛底斯堡演講中的“民有政府、民治政府、民享政府”（governmentofthepeople,bythepeople,forthepeople）這一句話充分說明在美國政治生活中對公民角色的重視。桑德爾（Sandel）認為：政府的存在就是要一定的程序（如投票程序）和公民權利，從而使公民能夠根據自身利益做出選擇。金和斯迪沃斯主張行政官員應當把公民當作公民來看待，而不只是把他們看作投票人、委托人或顧客；公共管理者應當尋求更有效的回應，相應地提高公民的信任度。這種觀點直接為新公共服務提供了理論基礎。第10頁，共27頁。2、社區(qū)和市民社會普特納姆（Putnam）主張美國的民主傳統(tǒng)以存在活躍的公民為基礎，他們活躍于各種團體、協(xié)會和政府機構之中。這些小型團體聚合起來就構成了“市民社會”。只有在這里公民才能夠以個人對話和討論的形式共同參與進來，而這種方式便是社區(qū)建設和民主本身的實質。金和斯迪沃斯認為，政府在創(chuàng)建、促進和支持公民與社區(qū)之間聯(lián)系的過程中能夠起到重要的決定性作用。第11頁，共27頁。3、組織人本主義與新公共行政學阿吉利斯的人本觀認為組織研究應該更關注個人的發(fā)展，在組織的發(fā)展中促進個人的成長與發(fā)展。羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀批評傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而下的權威、等級控制及標準的工作程序等對個人自由和個人道德的不敏感；主張一種組織發(fā)展觀，即通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個人與群體之間建立信任，用知識和能力的權威來彌補甚至取代角色或地位的權威。新公共行政學強調價值在公共行政中的作用第12頁，共27頁。4、后現(xiàn)代公共行政批評主流的行政學思想

實證主義的知識獲得方法；

理性主義的假設（基于市場的理性選擇理論）；

技術（專家）統(tǒng)治觀。信奉“會話”理念

公共問題通過會話要比通過“客觀”測量或理性分析更有可能得到解決；

“會話”理念把行政官員與公民視為彼此是充分參與的；

這種協(xié)商與達到共識的最終過程也就是個體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程。第13頁，共27頁。二、新公共服務理論的內容第14頁，共27頁。登哈特夫婦在民主社會的公民權理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎上，提出了新公共服務的七大原則：1、服務而非掌舵；2、公共利益是目標而非副產品；3、戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4、服務于公民而不是顧客；5、責任并不是單一的；6、重視人而不只是生產率；7、超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務；第15頁，共27頁。1、服務而非掌舵這是被登哈特認為是七大原則中最突出的原則?！艄珓諉T需要幫助公民表達并滿足他們的利益需求，而不是試圖通過控制使得社會朝著新的方向發(fā)展；◆如今，政府的作用在于：和私營及非營利組織一起，為社區(qū)面臨的問題尋找解決辦法；◆在這樣一個公民積極參與的社會當中，公共官員將要扮演的角色越來越不是服務的直接供給者，而是調停者、中介人或者裁判員；◆這些新角色需要的不是管理控制的老辦法，而是做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧第16頁，共27頁。2、公共利益是目標而非副產品◆公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，目的是創(chuàng)造共同利益和共同責任；◆

政府的作用更多體現(xiàn)在把人們聚集到真誠對話的環(huán)境當中，共商社會應該選擇的發(fā)展方向；◆

政府還有責任確保經由這些程序而產生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范；◆

公共行政官員應當積極為公民提供表達觀念的平臺，并鼓勵公民采取一致的行動，而不應該僅僅通過促成妥協(xié)而簡單地回應不同的利益需求。第17頁，共27頁。3、戰(zhàn)略地思考，民主地行動◆政府可以通過對公民教育的方案的參與以及對公民領袖更廣泛的培養(yǎng)，激發(fā)人們恢復公民自豪感和責任感，從而發(fā)展出更加強烈的參與意愿；◆政治領袖要明確表示并鼓勵對公民責任感的強化，進而支持群體和個人參與社區(qū)契約的訂立活動，為有效的與負責任的公民行動奠定基礎；◆目標是確保政府具有開放性和可接近性，具有回應力，能夠為公民服務并且為公民創(chuàng)造機會。第18頁，共27頁。4、服務于公民而不是顧客◆公務員不是要對“顧客”的要求作出回應，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關系；◆政府必須關注公民的需要和利益；◆鼓勵越來越多的人履行自己的公民義務并且希望政府能夠特別關注公民的呼聲。第19頁，共27頁。5、責任并不是單一的◆公務員應該關注的不只是市場，還應該關注憲法、法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益；◆責任問題非常復雜，公共行政官員已經受到并且應該受到包括公共利益、憲法法令、其他機構、其他層次的政府、媒體、職業(yè)標準、社區(qū)價值觀念和價值標準、環(huán)境因素、民主規(guī)范、公民需要在內的各種制度和標準等復雜因素的綜合影響，而且他們應當對這些制度和標準等復雜因素負責。第20頁，共27頁。6、重視人而不只是生產率◆試圖控制人類行為的理性做法，在組織成員的價值和利益并未同時得到充分關注的情況下很可能失?。弧綦m然這些探討可能取得一些成果，但是卻培養(yǎng)不出有責任心、獻身精神和公民意識的雇員或者公民；◆分享領導權的概念，對于為公共雇員和公民提供機會以便他們的言行符合公共服務的動機和價值至關重要。第21頁，共27頁。7、超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務◆樂于為社會作出有意義貢獻的公務員和公民更加能夠促進公共利益；◆公共行政官員有責任通過擔當公共資源的管理員、公共組織的監(jiān)督者、公民權利和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑以及基層領導等角色來為公民服務；◆公共行政官員不僅要分享權力、通過人民來工作、通過中介服務來解決公共問題，而且還必須將其在治理過程中的角色重新定位為負責任的參與者，而非企業(yè)家。第22頁，共27頁。三、相關著作第23頁，共27頁?！缎鹿卜铡?，《公共組織理論》------羅伯特·B·登哈特這是一部具有里程碑意義的公共行政學專著，它以其寬廣的學術視野和鮮明的理論創(chuàng)新在學界和政界產生了廣泛而深遠的影響，作者在對傳統(tǒng)公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎上，通過比較分析，從以下七個方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務的基本理論內涵：(1)服務于公民，而不是服務于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權勝過重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；(5)承認責任并不簡單；(6)服務，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視生產率。無論是從理論價值還是從實踐意義來看，它都不失為當代西方公共行政學研究領域的一部很有創(chuàng)新性的學術力作。第24頁，共27頁。四、理論簡評第25頁，共27頁。新公共服務理論提出和建立了一種更加關注民主價值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會