安徽養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。（三）基本原則養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、保障基本、適度普惠、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅(jiān)持以人為本，保障老年人的合法權(quán)益，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.有符合規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。2.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足服務(wù)需要的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地。3.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。5.床位數(shù)在10張以上。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備：舉辦者向擬設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、機(jī)構(gòu)章程、資金來源證明、服務(wù)場所證明、人員情況證明等。2.受理審查：民政部門自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.實(shí)地查驗(yàn)：民政部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況、設(shè)施設(shè)備、人員配備等進(jìn)行核實(shí)。4.審核批準(zhǔn)：經(jīng)實(shí)地查驗(yàn)合格的，民政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)設(shè)立的決定，并頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；經(jīng)實(shí)地查驗(yàn)不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）備案管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的縣級(jí)人民政府民政部門進(jìn)行備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合要求的服務(wù)設(shè)施清單、管理人員和服務(wù)人員情況、規(guī)章制度等材料。民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以備案，并向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息。三、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃（一）規(guī)劃布局縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、分布狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）用地保障1.非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用國有劃撥土地。2.營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃方式供應(yīng)。3.新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得擅自改變用途。（三）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足老年人的居住、生活、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。四、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）人員配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)需求，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能；服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。（二）培訓(xùn)考核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識(shí)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)人員考核制度，對(duì)服務(wù)人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為薪酬待遇、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。（三）職業(yè)資格認(rèn)證鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。五、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與規(guī)范（一）生活照料服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供飲食、起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理等生活照料服務(wù)，滿足老年人的基本生活需求。生活照料服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）醫(yī)療保健服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)，建立健康檔案，定期組織體檢，開展疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理等工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，或者與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為老年人提供及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。（三）文化娛樂服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供文化娛樂服務(wù)，組織開展形式多樣、健康有益的文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。文化娛樂服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合老年人的興趣愛好和身體狀況，確?；顒?dòng)安全。（四）服務(wù)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其家屬簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。六、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運(yùn)營狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。（二）評(píng)估考核民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估考核制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、社會(huì)滿意度等進(jìn)行評(píng)估考核。評(píng)估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲、資金扶持等的重要依據(jù)。（三）投訴舉報(bào)處理民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并依法吊銷其設(shè)立許可證。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、養(yǎng)老服務(wù)扶持與保障（一）資金扶持縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，建立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、服務(wù)人員培訓(xùn)、老年人補(bǔ)貼等。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金扶持。（二）稅費(fèi)優(yōu)惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠。（三）老年人補(bǔ)貼縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人補(bǔ)貼制