天津供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市供熱行業(yè)的各項活動，確保供熱服務(wù)的穩(wěn)定、高效，滿足居民和單位冬季取暖需求，營造良好的供熱環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法涵蓋了本市所有從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)、單位，以及使用供熱服務(wù)的居民、商業(yè)用戶和公共機構(gòu)等。（三）基本原則1.保障供熱原則供熱企業(yè)應(yīng)履行社會責任，確保在規(guī)定的供熱期內(nèi)，按照標準為用戶提供穩(wěn)定、合格的供熱服務(wù)，保障用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。2.安全第一原則供熱生產(chǎn)、運行過程中，必須高度重視安全工作，嚴格遵守安全操作規(guī)程，加強設(shè)施設(shè)備維護管理，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，促進供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則供熱管理部門應(yīng)依法履行職責，公正、公平地處理供熱用熱糾紛，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，營造公平有序的市場環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制市供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)明確供熱發(fā)展目標、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容，為供熱事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。2.規(guī)劃調(diào)整供熱專項規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范進行建設(shè)。供熱工程建設(shè)應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃要求，確保工程質(zhì)量和安全，滿足供熱需求。2.工程驗收供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。供熱行政主管部門應(yīng)參與供熱工程竣工驗收，對驗收情況進行監(jiān)督。三、供熱經(jīng)營（一）供熱企業(yè)資質(zhì)1.資質(zhì)條件從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請條件、審批程序等按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱企業(yè)應(yīng)具備與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員等條件，確保供熱服務(wù)質(zhì)量。2.資質(zhì)管理供熱行政主管部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行檢查評估。對不符合資質(zhì)條件或存在違規(guī)行為的供熱企業(yè)，應(yīng)責令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）供熱合同1.合同簽訂供熱企業(yè)與用戶應(yīng)依法簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.合同履行供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量；用戶應(yīng)按照合同約定及時繳納熱費。（三）供熱價格與收費1.價格制定供熱價格由市價格主管部門會同供熱行政主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，并適時調(diào)整。供熱價格應(yīng)遵循合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、兼顧社會承受能力的原則。2.收費管理供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的收費標準收取熱費，不得擅自提高或降低收費標準。用戶應(yīng)按照供熱合同約定的繳費方式和時間及時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。（四）供熱服務(wù)1.服務(wù)標準供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱服務(wù)標準，向社會公開承諾，并嚴格按照標準提供服務(wù)。供熱服務(wù)標準應(yīng)包括供熱質(zhì)量、維修維護、投訴處理、信息公開等方面的內(nèi)容。2.維修維護供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施設(shè)備維修維護制度，定期對供熱設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。對用戶反映的供熱問題，供熱企業(yè)應(yīng)及時響應(yīng)，在規(guī)定時間內(nèi)進行維修處理。3.投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立投訴受理電話和投訴處理機制，及時受理用戶的投訴和舉報。對用戶的投訴和舉報，供熱企業(yè)應(yīng)認真調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給用戶。4.信息公開供熱企業(yè)應(yīng)定期向社會公開供熱服務(wù)信息，包括供熱面積、供熱質(zhì)量、收費標準、維修維護情況等，接受社會監(jiān)督。四、供熱用熱（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶權(quán)利用戶有權(quán)享受合格的供熱服務(wù)，有權(quán)就供熱質(zhì)量、收費等問題向供熱企業(yè)提出異議和投訴。用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定提供維修維護等服務(wù)。2.用戶義務(wù)用戶應(yīng)按照供熱合同約定及時繳納熱費。用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)的供熱設(shè)施設(shè)備檢查、維修維護等工作。用戶不得擅自改動供熱設(shè)施設(shè)備，不得妨礙供熱設(shè)施設(shè)備正常運行。（二）室內(nèi)溫度標準1.標準規(guī)定在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃以上；對特殊群體用戶，室內(nèi)溫度應(yīng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。2.溫度檢測用戶對室內(nèi)溫度有異議的，可以委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不符合標準的，供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔相應(yīng)責任。（三）供熱設(shè)施管理1.用戶自用設(shè)施用戶自用供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護、更新等費用，由用戶承擔。用戶應(yīng)妥善使用和維護自用供熱設(shè)施，不得擅自拆除、改裝、遷移自用供熱設(shè)施。2.共用設(shè)施供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施等共用供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護、更新等費用，由供熱企業(yè)承擔。供熱企業(yè)應(yīng)加強對共用供熱設(shè)施的管理，定期進行巡查和維護，確保設(shè)施安全運行。五、供熱設(shè)施保護（一）保護范圍與要求1.保護范圍供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門劃定供熱設(shè)施保護范圍，并向社會公布。供熱設(shè)施保護范圍包括供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門井等供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施。2.保護要求在供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：（1）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（2）挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等作業(yè)；（3）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品等；（4）排放腐蝕性液體、氣體；（5）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。（二）設(shè)施安全檢查供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱行政主管部門應(yīng)加強對供熱設(shè)施安全檢查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保供熱設(shè)施安全運行。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定本市供熱應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后實施。供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)本市供熱應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定本企業(yè)的供熱應(yīng)急預(yù)案，并報供熱行政主管部門備案。（二）應(yīng)急處置措施1.突發(fā)事件應(yīng)對發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，保障供熱安全。供熱行政主管部門應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急保障措施供熱行政主管部門應(yīng)建立供熱應(yīng)急保障體系，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保在供熱突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配使用。供熱企業(yè)應(yīng)加強與煤炭、天然氣等能源供應(yīng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保供熱能源供應(yīng)穩(wěn)定。七、監(jiān)督管理（一）管理部門職責1.供熱行政主管部門職責供熱行政主管部門負責本市供熱行業(yè)的行政管理工作，履行下列職責：（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（2）組織編制和實施供熱專項規(guī)劃；（3）負責供熱企業(yè)資質(zhì)管理；（4）監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行等情況；（5）協(xié)調(diào)處理供熱用熱糾紛；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。2.其他部門職責發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門應(yīng)按照各自職責，做好供熱管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容供熱行政主管部門應(yīng)定期對供熱企業(yè)進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括供熱質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行、服務(wù)標準執(zhí)行、熱費收取等情況。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、用戶滿意度調(diào)查等方式進行。供熱企業(yè)應(yīng)積極配合供熱行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（三）投訴舉報處理供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和信箱，受理有關(guān)供熱問題的投訴舉報。對投訴舉報事項，供熱行政主管部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責任（一）供熱企業(yè)違法行為處罰1.未取得資質(zhì)經(jīng)營處罰未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反供熱服務(wù)規(guī)定處罰供熱企業(yè)違反供熱服務(wù)標準，未按照合同約定供熱，或未及時處理用戶投訴等，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款，并可降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.其他違法行為處罰供熱企業(yè)擅自提高熱費標準、擅自改動供熱設(shè)施設(shè)備等違法行為，由供熱行政主管部門責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）用戶違法行為處罰用戶未按照供熱合同約定繳納熱費的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法停止供熱，并向人民法院提起訴訟。用戶擅自改動供熱設(shè)施設(shè)備，影響供熱質(zhì)量或造成供熱設(shè)施損壞的，由供熱行政主