山東城鄉(xiāng)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強山東省城鄉(xiāng)管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。基本原則1.以人為本原則：以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分保障居民的合法權(quán)益，注重居民的參與和體驗。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極推進城鄉(xiāng)管理理念、體制、機制和方法創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理效能。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)地域特色，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和公共利益。2.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。3.在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家和公眾意見，進行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃實施1.城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。2.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的，依法予以查處。3.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)建設(shè)管理工程建設(shè)1.工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設(shè)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督檢查。3.加強對工程建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，規(guī)范施工行為，控制施工噪聲、粉塵等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。房屋管理1.加強對城鄉(xiāng)房屋的安全管理，建立房屋安全定期檢查制度。對存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行治理。2.房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計用途使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，維護業(yè)主的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.城鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等。2.新建、改建、擴建城鄉(xiāng)道路、公共建筑、住宅小區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔，定期進行維護和更新，確保正常運行。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對城鄉(xiāng)道路、公共場所等進行清掃、保潔、消毒，及時清運垃圾和糞便。2.加強對垃圾收集、運輸和處理的管理，確保垃圾日產(chǎn)日清，無害化處理率達到規(guī)定要求。嚴(yán)禁隨意傾倒、焚燒垃圾。3.鼓勵采用先進的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)效率和質(zhì)量。城鄉(xiāng)容貌管理建筑物容貌1.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀和色調(diào)。對破舊、損壞的建筑物外立面，應(yīng)當(dāng)及時進行修繕和整治。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。設(shè)置的廣告牌、霓虹燈等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響建筑物整體美觀。3.加強對建筑物附屬設(shè)施的管理，如空調(diào)外機、遮陽篷等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，保持整齊、規(guī)范。戶外廣告與招牌1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，不得妨礙交通、影響安全、破壞景觀。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.禁止在建筑物屋頂、陽臺外、窗外、樹木、電線桿等禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置戶外廣告和招牌。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。3.加強對戶外廣告和招牌的日常監(jiān)管，定期進行檢查和維護，確保其安全、整潔、美觀。城鄉(xiāng)秩序管理交通秩序1.加強城鄉(xiāng)道路交通管理，維護交通秩序，保障道路交通安全暢通。機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)按照交通信號和標(biāo)志標(biāo)線行駛，不得隨意停放、逆行等。2.加強對公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展綠色交通，推廣使用新能源交通工具。3.加強對停車場的規(guī)劃和管理，合理設(shè)置停車位，規(guī)范停車秩序。對違法停車行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。市場秩序1.加強對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、商場、超市等市場的管理，維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，不得銷售假冒偽劣商品。2.規(guī)范市場交易行為，嚴(yán)禁占道經(jīng)營、亂擺攤點等違法行為。加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場整潔有序。3.加強對市場周邊秩序的整治，清理亂停亂放的車輛、亂拉亂掛的廣告等，營造良好的市場周邊環(huán)境。環(huán)境保護1.加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，防治大氣污染、水污染、土壤污染等，保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格控制污染物排放，加強對污染源的監(jiān)管。2.加強對噪聲、油煙、粉塵等污染的防治，減少對居民生活環(huán)境的影響。對違法排放污染物的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.加強對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，推進綠化美化工程，增加城鄉(xiāng)綠地面積，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城鄉(xiāng)管理執(zhí)法執(zhí)法主體與職責(zé)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，確定城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)管理執(zhí)法工作。2.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，查處各類城鄉(xiāng)管理違法行為，維護城鄉(xiāng)管理秩序。其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格和條件，持證上崗。3.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法程序1.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門在實施行政處罰等執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進行，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。2.在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。3.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。依法作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并送達當(dāng)事人。執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城鄉(xiāng)管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對下級執(zhí)法部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.公民、法人或者其他組織對城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進行處理。3.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，不斷改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法公信力。城鄉(xiāng)管理保障經(jīng)費保障1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)管理工作的正常開展。城鄉(xiāng)管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)管理設(shè)施建設(shè)和運營，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬城鄉(xiāng)管理資金來源渠道。3.加強對城鄉(xiāng)管理經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。技術(shù)保障1.推進城鄉(xiāng)管理信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、分析和應(yīng)用，提高管理效能。2.運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域的實時監(jiān)測和動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.鼓勵和支持城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進的管理技術(shù)和設(shè)備，提高城鄉(xiāng)管理的智能化水平。人員保障1.加強城鄉(xiāng)管理隊伍建設(shè)，合理配備執(zhí)法人員和管理人員，提高隊伍整體素質(zhì)。