新疆旱柳管理辦法一、總則（一）目的為加強新疆旱柳的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內新疆旱柳的種植、養(yǎng)護、采伐、經營利用以及相關管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮新疆旱柳在保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，優(yōu)先保障生態(tài)功能的實現。2.科學規(guī)劃原則根據新疆的自然地理條件、生態(tài)環(huán)境特點和經濟社會發(fā)展需求，科學制定新疆旱柳的發(fā)展規(guī)劃，合理布局種植區(qū)域和經營利用方式。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范新疆旱柳管理的各項活動，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.可持續(xù)利用原則在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用新疆旱柳資源，實現資源的可持續(xù)利用和經濟、社會、生態(tài)效益的協調統一。二、種植與養(yǎng)護管理（一）種植規(guī)劃1.各級林業(yè)主管部門應會同相關部門，根據本地區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃和水資源狀況，制定新疆旱柳種植專項規(guī)劃。規(guī)劃應明確種植區(qū)域、種植規(guī)模、品種選擇、種植方式等內容，并報上一級林業(yè)主管部門備案。2.鼓勵和支持在宜林地、河道兩岸、道路兩旁、農田防護林等區(qū)域種植新疆旱柳。在生態(tài)脆弱地區(qū)和水土流失嚴重地區(qū)，應優(yōu)先安排種植任務，充分發(fā)揮新疆旱柳的生態(tài)防護功能。（二）種苗管理1.新疆旱柳種苗生產實行許可證制度。從事新疆旱柳種苗生產的單位和個人，必須向縣級以上林業(yè)主管部門申請領取《林木種子生產經營許可證》，憑證生產經營。2.種苗生產單位和個人應建立種苗生產檔案，詳細記錄種苗品種、產地、數量、質量、生產時間、銷售去向等信息，檔案保存期限不得少于五年。3.加強新疆旱柳種苗質量監(jiān)督檢驗。種苗質量應符合國家和地方相關標準，嚴禁使用不合格種苗進行種植。林業(yè)主管部門應定期組織對種苗質量進行抽檢，確保種苗質量安全。（三）種植技術指導1.林業(yè)技術推廣機構應加強對新疆旱柳種植技術的研究和推廣，為種植戶提供技術培訓、技術咨詢和技術指導服務。2.種植戶應按照林業(yè)技術推廣機構的指導意見，科學合理地進行種植，包括整地、造林密度、造林方法、撫育管理等環(huán)節(jié)，確保造林質量。（四）養(yǎng)護管理1.新疆旱柳種植后，種植戶應負責做好日常養(yǎng)護管理工作，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等，確保樹木正常生長。2.林業(yè)主管部門應加強對新疆旱柳養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織技術人員對樹木生長情況進行檢查評估，及時發(fā)現和解決養(yǎng)護管理中存在的問題。3.鼓勵和支持采用先進的養(yǎng)護管理技術和設備，提高養(yǎng)護管理效率和質量。同時，加強對養(yǎng)護管理人員的培訓，提高其業(yè)務水平和綜合素質。三、采伐管理（一）采伐限額1.實行新疆旱柳采伐限額管理制度。自治區(qū)林業(yè)主管部門根據國家下達的采伐限額指標，結合各地實際情況，將采伐限額分解到各地（州、市）、縣（市、區(qū)），并報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。2.采伐限額實行年度總量控制，不得突破。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應嚴格按照采伐限額指標，審核發(fā)放采伐許可證，確保采伐量不超過限額。（二）采伐審批1.因生產建設、撫育更新、災害防治等需要采伐新疆旱柳的，必須按照以下規(guī)定辦理采伐審批手續(xù)：農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星新疆旱柳，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核發(fā)放采伐許可證。除前款規(guī)定以外的其他采伐活動，必須經縣級以上林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準，并取得采伐許可證。2.申請采伐新疆旱柳的單位和個人，應提交以下材料：采伐申請報告，包括采伐地點、面積、蓄積、樹種、采伐目的、采伐期限等內容。有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新造林措施等內容的文件。伐區(qū)調查設計文件，包括伐區(qū)位置圖、林相圖、蓄積計算表、采伐作業(yè)設計說明書等。其他需要提交的材料。3.林業(yè)主管部門應自收到采伐申請材料之日起，在規(guī)定的時間內完成審核審批工作。對符合條件的，予以批準并發(fā)放采伐許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）采伐作業(yè)要求1.采伐單位和個人必須按照采伐許可證規(guī)定的地點、面積、蓄積、樹種、采伐方式和期限進行采伐作業(yè)，不得超范圍、超強度采伐。2.采伐作業(yè)應嚴格遵守國家和地方有關森林采伐技術規(guī)程，確保采伐質量和安全。采伐后應及時進行更新造林，恢復森林植被。3.林業(yè)主管部門應加強對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期組織人員到采伐現場進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。對違反采伐作業(yè)規(guī)定的，依法予以處罰。四、經營利用管理（一）經營利用范圍1.新疆旱柳的經營利用范圍包括木材加工、造紙、生物質能源開發(fā)、生態(tài)旅游等領域。鼓勵和支持開展新疆旱柳的綜合利用，提高資源利用效率和經濟效益。2.在進行新疆旱柳經營利用活動時，應嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保經營利用活動合法合規(guī)。（二）經營利用許可1.從事新疆旱柳經營利用的單位和個人，必須向縣級以上林業(yè)主管部門申請領取《林木經營加工許可證》，憑證經營利用。2.申請《林木經營加工許可證》的單位和個人，應具備以下條件：有與經營利用規(guī)模相適應的經營加工場所和設施設備。有與經營利用規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員和管理人員。有健全的經營管理制度和質量檢驗制度。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.林業(yè)主管部門應自收到申請材料之日起，在規(guī)定的時間內完成審核審批工作。對符合條件的，予以批準并發(fā)放《林木經營加工許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）經營利用監(jiān)管1.林業(yè)主管部門應加強對新疆旱柳經營利用活動的監(jiān)督管理，定期組織對經營利用單位和個人進行檢查，檢查內容包括經營加工場所、設施設備、人員資質、經營管理制度、質量檢驗制度等方面。2.經營利用單位和個人應建立經營利用檔案，詳細記錄木材來源、加工產品種類、數量、銷售去向等信息，檔案保存期限不得少于五年。3.加強對新疆旱柳經營利用產品質量的監(jiān)督檢驗。經營利用產品質量應符合國家和地方相關標準，嚴禁生產經營不合格產品。林業(yè)主管部門應定期組織對經營利用產品質量進行抽檢，確保產品質量安全。五、資源保護與監(jiān)測（一）資源保護措施1.加強對新疆旱柳資源的保護，嚴禁任何單位和個人非法侵占、破壞新疆旱柳林地和樹木。對違法侵占、破壞的，依法予以查處。2.建立健全新疆旱柳資源保護責任制，明確各級政府和相關部門的保護職責，加強對保護工作的組織領導和監(jiān)督檢查。3.加強對新疆旱柳病蟲害的監(jiān)測和防治工作。建立病蟲害監(jiān)測預警體系，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，采取有效防治措施，防止病蟲害擴散蔓延。4.加強對野生動物棲息地的保護，維護新疆旱柳生態(tài)系統的生物多樣性。嚴禁在新疆旱柳林地內非法獵捕、殺害野生動物，嚴禁破壞野生動物棲息地。（二）資源監(jiān)測1.建立新疆旱柳資源監(jiān)測體系，定期對新疆旱柳的資源狀況進行調查監(jiān)測，包括面積、蓄積、生長狀況、分布范圍等方面。2.監(jiān)測工作應采用科學合理的方法和技術手段，確保監(jiān)測數據的準確性和可靠性。監(jiān)測數據應及時上報上級林業(yè)主管部門，并建立數據庫，為資源管理決策提供依據。3.加強對監(jiān)測人員的培訓，提高其業(yè)務水平和綜合素質。同時，鼓勵和支持開展新疆旱柳資源監(jiān)測技術研究，不斷提高監(jiān)測工作的科學性和有效性。六、法律責任（一）違反種植與養(yǎng)護管理規(guī)定的法律責任1.未取得《林木種子生產經營許可證》生產經營新疆旱柳種苗的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款。2.使用不合格新疆旱柳種苗進行種植的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令改正，沒收不合格種苗；情節(jié)嚴重的，并處林木種苗價值一倍以上三倍以下罰款。3.未按照規(guī)定做好新疆旱柳養(yǎng)護管理工作，導致樹木生長不良或死亡的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。（二）違反采伐管理規(guī)定的法律責任1.未取得采伐許可證擅自采伐新疆旱柳的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下罰款。2.濫伐新疆旱柳的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。3.超過采伐許可證規(guī)定的數量、范圍、期限采伐新疆旱柳的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種超伐株數五倍的樹木，并處超伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。（三）違反經營利用管理規(guī)定的法律責任1.未取得《林木經營加工許可證》經營利用新疆旱柳的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法經營的木材；違法經營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款。2.經營利用單位和個人未按照規(guī)定建立經營利用檔案的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。3.生產經營不符合質量標準的新疆旱柳經營利用產品的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止生產經營，沒收違法所得，并處違法生產經營產品貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款；有違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以