天津應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強天津市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學處置的原則。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公民的作用，共同做好應(yīng)急管理工作。（四）管理體制與職責1.應(yīng)急管理體制本市建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），統(tǒng)一領(lǐng)導全市應(yīng)急管理工作。市應(yīng)急委主任由市長擔任，副主任由常務(wù)副市長及相關(guān)副市長擔任，成員由市有關(guān)部門和單位負責人組成。區(qū)人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當明確負責應(yīng)急管理工作的機構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。2.部門職責市應(yīng)急管理部門負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市應(yīng)急管理工作，組織編制市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織、指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔市應(yīng)急委日常工作。市有關(guān)部門按照各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，承擔相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的起草、修訂、演練等工作，做好應(yīng)急處置與救援的配合工作。其他有關(guān)單位按照本單位職責和市人民政府的要求，做好應(yīng)急管理的相關(guān)工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準備（一）風險評估與隱患排查1.風險評估市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進行分析評估，確定風險等級，制定相應(yīng)的風險防控措施。2.隱患排查各單位應(yīng)當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并向所在地人民政府及其有關(guān)部門報告。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.應(yīng)急預(yù)案體系本市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府制定，是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導全市應(yīng)急管理工作。專項應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域的特點和實際情況制定，主要針對某一類特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案制定，明確本部門在應(yīng)急處置中的具體職責和工作程序?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層組織和單位根據(jù)自身實際情況制定，主要針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，具有科學性、實用性和可操作性。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。3.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況和相關(guān)法律法規(guī)、標準的變化，以及應(yīng)急演練、應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照原制定程序重新備案。4.應(yīng)急預(yù)案演練市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)當包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急隊伍市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，組建各類專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍、氣象應(yīng)急救援隊伍、地震應(yīng)急救援隊伍等。專業(yè)應(yīng)急隊伍應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，定期進行培訓和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.社會應(yīng)急隊伍鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，組建社會應(yīng)急隊伍。社會應(yīng)急隊伍應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行登記備案，接受政府有關(guān)部門的指導和管理。政府有關(guān)部門應(yīng)當為社會應(yīng)急隊伍提供必要的培訓和支持，提高其應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急志愿者隊伍鼓勵公民、法人和其他組織參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動，組建應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急志愿者隊伍應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行登記注冊，接受政府有關(guān)部門的指導和管理。政府有關(guān)部門應(yīng)當為應(yīng)急志愿者隊伍提供必要的培訓和支持，組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動。（四）應(yīng)急物資儲備與管理1.應(yīng)急物資儲備規(guī)劃市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式、儲備地點等內(nèi)容。2.應(yīng)急物資儲備方式應(yīng)急物資儲備方式包括實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備等。實物儲備是指通過建立應(yīng)急物資儲備庫等方式，儲備各類應(yīng)急物資；協(xié)議儲備是指與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，在需要時由企業(yè)提供應(yīng)急物資；生產(chǎn)能力儲備是指通過扶持相關(guān)企業(yè)，保持一定的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，在需要時能夠迅速組織生產(chǎn)。3.應(yīng)急物資管理應(yīng)急物資儲備管理部門應(yīng)當建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。應(yīng)急物資儲備管理部門應(yīng)當定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.應(yīng)急避難場所規(guī)劃市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和應(yīng)急管理工作的需要，制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場所的布局、建設(shè)標準、功能設(shè)施等內(nèi)容。2.應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)標準進行，確保應(yīng)急避難場所的安全性、實用性和可操作性。應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)置明顯的標識，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施、消防設(shè)施等。3.應(yīng)急避難場所管理應(yīng)急避難場所管理部門應(yīng)當建立健全應(yīng)急避難場所管理制度，加強對應(yīng)急避難場所的日常管理和維護，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。應(yīng)急避難場所管理部門應(yīng)當定期對應(yīng)急避難場所進行檢查、評估和演練，提高應(yīng)急避難場所的應(yīng)急保障能力。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和信息收集。監(jiān)測內(nèi)容包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面的信息。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等渠道及時向社會公眾發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強監(jiān)測、組織應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資準備、做好應(yīng)急處置準備工作、及時發(fā)布相關(guān)信息等。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)機制1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)由市人民政府主要領(lǐng)導同志負責指揮；Ⅱ級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導同志負責指揮；Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急管理部門主要負責同志負責指揮；Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)人民政府主要負責同志負責指揮。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級人民政府及其有關(guān)部門報告。上級人民政府及其有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當立即核實情況，并根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)當由事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門負責人、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責人、專家等組成。2.現(xiàn)場指揮職責現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)當負責制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急救援力量，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利進行。現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)當及時向上級人民政府及其有關(guān)部門報告現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，接受上級人民政府及其有關(guān)部門的指揮和協(xié)調(diào)。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害應(yīng)急處置措施針對自然災(zāi)害，應(yīng)當采取的應(yīng)急處置措施包括組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員，搶修受損的交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播，維護社會秩序穩(wěn)定等。2.事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施針對事故災(zāi)難，應(yīng)當采取的應(yīng)急處置措施包括組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大，疏散、撤離受威脅人員，做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，開展環(huán)境監(jiān)測和污染控制工作，防止環(huán)境污染，做好傷亡人員的善后處理工作，維護社會秩序穩(wěn)定等。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施針對公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當采取的應(yīng)急處置措施包括組織開展醫(yī)療救治工作，救治患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，防止疫情擴散，開展衛(wèi)生防疫工作，加強食品、飲用水、公共場所等衛(wèi)生監(jiān)管，做好公眾的宣傳教育工作，維護社會秩序穩(wěn)定等。4.社會安全事件應(yīng)急處置措施針對社會安全事件，應(yīng)當采取的應(yīng)急處置措施包括組織開展應(yīng)急處置工作，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展，依法采取強制性措施，妥善解決引發(fā)事件的問題，做好傷亡人員的善后處理工作，維護社會秩序穩(wěn)定等。（四）應(yīng)急救援保障1.通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。2.應(yīng)急隊伍保障按照應(yīng)急救援的需要，組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急處置工作。加強應(yīng)急救援隊伍的培訓和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急物資保障按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，做好應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作，確保應(yīng)急處置過程中應(yīng)急物資的供應(yīng)。4.經(jīng)費保障市、區(qū)人民政府應(yīng)當將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。（五）信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布原則應(yīng)急處置過程中的信息發(fā)布應(yīng)當遵循及時、準確、客觀、全面的原則，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、權(quán)威地向社會公眾發(fā)布。2.信息發(fā)布渠道信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等。信息發(fā)布應(yīng)當根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，選擇合適的發(fā)布渠道和方式。3.輿論引導加強對輿論的監(jiān)測和分析，及時掌握社會輿論動態(tài)，做好輿論引導工作。通過發(fā)布準確信息、回應(yīng)社會關(guān)切、開展宣傳教育等方式，引導社會公眾正確認識突發(fā)事件，積極配合應(yīng)急處置工作。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置與撫恤對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助。對因突發(fā)事件死亡的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予撫恤。2.損失評估與補償組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，確定損失情況。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對受災(zāi)單位和個人給予相應(yīng)的補償。3.保險理賠督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災(zāi)單位和個人進行賠付。（二）恢復(fù)重建1.恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)突發(fā)事件的損失情況和恢復(fù)重建需要，制定恢復(fù)重建規(guī)劃。恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當明確恢復(fù)重建的目標、任務(wù)、重點和措施等內(nèi)容。2.恢復(fù)重建實施按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實施恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建工作應(yīng)當堅持以人為本、