宣威殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合宣威實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會風(fēng)俗和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范殯葬管理對于維護(hù)社會公共秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。通過本辦法的實(shí)施，旨在保障殯葬活動(dòng)依法、文明、有序進(jìn)行，引導(dǎo)樹立正確的殯葬觀念，推動(dòng)宣威殯葬事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于宣威市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安置、墓地的建設(shè)與使用等相關(guān)事宜。無論是城市還是農(nóng)村地區(qū)，無論是公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還是私人舉辦的殯葬活動(dòng)，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重逝者的尊嚴(yán)和遺屬的情感需求，提供人性化的殯葬服務(wù)，保障殯葬活動(dòng)的順利進(jìn)行。在殯葬設(shè)施建設(shè)、服務(wù)流程設(shè)計(jì)等方面，充分考慮不同群體的實(shí)際情況，盡可能滿足群眾多樣化的需求。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對殯葬活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，確保殯葬行為合法合規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對違法行為依法予以查處，維護(hù)殯葬管理秩序。3.節(jié)約資源原則倡導(dǎo)綠色殯葬理念，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，節(jié)約土地、木材等資源，減少對環(huán)境的污染。推廣新型環(huán)保殯葬用品和技術(shù)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.文明節(jié)儉原則弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的殯葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、健康的殯葬新風(fēng)尚。通過宣傳教育等方式，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念，自覺抵制不良?xì)浽嵝袨椤６?、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制宣威市人民政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布、殯葬需求等因素，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保殯葬設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2.審批程序新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，必須符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出申請，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。市民政部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的安全性、功能性和環(huán)保性。殯儀館的建設(shè)應(yīng)滿足遺體接運(yùn)、冷藏、化妝、告別、火化等基本功能需求，同時(shí)要注重環(huán)境美化和人性化設(shè)計(jì)。公墓的建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃墓區(qū)布局，嚴(yán)格控制墓穴占地面積，推廣小型墓、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法。骨灰堂的建設(shè)應(yīng)保證骨灰存放設(shè)施的質(zhì)量和安全性，滿足群眾骨灰寄存需求。（二）公墓管理1.公墓性質(zhì)與分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，由村民委員會建立，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)市民政部門備案。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬或安放服務(wù)的營利性墓地，由殯葬事業(yè)單位或其他單位經(jīng)依法批準(zhǔn)后建設(shè)經(jīng)營。2.墓穴管理公墓墓穴實(shí)行限量預(yù)售制度，墓穴使用期限一般不超過20年。墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定執(zhí)行，單人墓不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雙人合葬墓不得超過單人墓面積的一定比例。禁止在公墓內(nèi)超面積建造墓穴、豪華墓、活人墓等違法違規(guī)行為。公墓經(jīng)營單位應(yīng)與墓穴購買者簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.公墓維護(hù)與管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對公墓的日常維護(hù)和管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、綠化良好、設(shè)施完好。建立健全公墓檔案管理制度，對墓穴購買者的信息、安葬情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。加強(qiáng)公墓的安全保衛(wèi)工作，確保墓區(qū)秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。定期對公墓進(jìn)行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不斷提高公墓管理水平。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂建設(shè)與布局骨灰堂的建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃布局，設(shè)置足夠數(shù)量的骨灰存放格位。骨灰存放格位應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保安全、衛(wèi)生、美觀。骨灰堂應(yīng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，如通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施，為骨灰寄存提供良好的條件。2.骨灰寄存管理骨灰堂經(jīng)營單位應(yīng)建立骨灰寄存檔案，詳細(xì)記錄骨灰寄存者的姓名、性別、年齡、死亡時(shí)間、骨灰寄存位置等信息。嚴(yán)格按照規(guī)定辦理骨灰寄存手續(xù)，與寄存者簽訂骨灰寄存協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對骨灰堂的日常管理，定期對骨灰寄存情況進(jìn)行檢查，確保骨灰寄存安全。骨灰寄存者應(yīng)按照規(guī)定按時(shí)繳納寄存費(fèi)用，逾期未繳納的，骨灰堂經(jīng)營單位有權(quán)按照協(xié)議處理。三、殯葬活動(dòng)管理（一）遺體處理1.遺體接運(yùn)在宣威市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，其遺體應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接運(yùn)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取遺體接運(yùn)費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。遺體接運(yùn)車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒，確保遺體運(yùn)輸過程中的安全和衛(wèi)生。2.遺體停放正常死亡人員的遺體，一般應(yīng)在殯儀館或其他合法的殯儀服務(wù)場所停放。因特殊情況需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其他場所停放的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，并按照規(guī)定做好相關(guān)防護(hù)和消毒措施。遺體停放時(shí)間一般不超過規(guī)定期限，逾期的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。3.遺體火化遺體火化必須憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或其他合法有效的證明材料。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自火化遺體。殯儀館應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行火化，確?；鸹|(zhì)量?；鸹蟮墓腔覒?yīng)及時(shí)通知家屬領(lǐng)取，并按照家屬意愿進(jìn)行處理。禁止將骨灰裝棺土葬或在公墓以外的其他地方埋葬骨灰。（二）骨灰處理1.骨灰安葬骨灰可以安葬在公墓、骨灰堂或采取其他合法的方式進(jìn)行處理。鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法安葬骨灰，對選擇節(jié)地生態(tài)葬法的家屬給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。骨灰安葬應(yīng)嚴(yán)格按照公墓或骨灰堂的管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保安葬過程合法合規(guī)。2.骨灰撒散符合國家和地方規(guī)定條件的，可以將骨灰撒散在指定的海域、河流、湖泊等區(qū)域。骨灰撒散活動(dòng)應(yīng)在民政部門的指導(dǎo)下，由專業(yè)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門組織實(shí)施。骨灰撒散過程應(yīng)做好記錄，并向家屬出具骨灰撒散證明。（三）喪事活動(dòng)管理1.喪事活動(dòng)范圍與要求喪事活動(dòng)應(yīng)在法律法規(guī)和社會公德允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。喪事活動(dòng)一般應(yīng)在殯儀館、家中或其他合法的場所進(jìn)行，禁止在街道、廣場、居民小區(qū)等公共場所搭建靈棚、停放遺體、吹奏哀樂等影響公共秩序的行為。2.文明辦喪倡導(dǎo)倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪，反對大操大辦、鋪張浪費(fèi)。鼓勵(lì)喪事活動(dòng)簡化儀式，縮短時(shí)間，減少不必要的開支。在喪事活動(dòng)中，應(yīng)遵守社會公德，尊重他人權(quán)利，不得進(jìn)行封建迷信活動(dòng)或從事其他違法違規(guī)行為。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立審批從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)市民政部門審批，取得殯葬服務(wù)許可證后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。申請?jiān)O(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交申請書、可行性研究報(bào)告、場地證明、設(shè)備清單等相關(guān)材料。市民政部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審核，對符合要求的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)殯葬服務(wù)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自從事殯葬服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的殯葬服務(wù)。建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。在服務(wù)過程中，應(yīng)向服務(wù)對象公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息，接受群眾監(jiān)督。3.收費(fèi)管理殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在服務(wù)場所顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員以任何形式索要、收受財(cái)物或謀取其他利益。（二）服務(wù)人員管理1.資格要求從事殯葬服務(wù)的工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書。殯儀服務(wù)員、遺體接運(yùn)工、遺體火化師等主要崗位人員應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，取得職業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.職業(yè)道德殯葬服務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重逝者和家屬的尊嚴(yán)，保守逝者隱私。樹立服務(wù)意識，熱情周到地為群眾提供服務(wù)，不得刁難、歧視服務(wù)對象。嚴(yán)禁殯葬服務(wù)人員利用工作之便謀取私利，不得從事封建迷信活動(dòng)或其他違法違規(guī)行為。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工市民政部門負(fù)責(zé)對全市殯葬管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處殯葬違法行為。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容民政部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬活動(dòng)、殯葬服務(wù)等方面的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查殯葬設(shè)施是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，殯葬活動(dòng)是否依法進(jìn)行，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)是否規(guī)范經(jīng)營、收費(fèi)是否合理等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.社會監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對殯葬違法行為進(jìn)行舉報(bào)，市民政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對殯葬管理工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：擅自建設(shè)殯葬設(shè)施；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事殯葬服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)；超面積建造墓穴、豪華墓、活人墓；在公墓以外的其他地方埋葬骨灰；在公共場所搭建靈棚、停放遺體、吹奏哀樂等影響公共秩序；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目；殯葬服務(wù)人員索要、收受財(cái)物或謀取其他利益等。2.處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市民政部門或其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事殯葬服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；對超面積建造墓穴、豪華