無錫噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強無錫市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和學習環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運輸噪音和社會生活噪音等。（三）基本原則1.預防為主原則：強化源頭控制，從規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，預防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，對噪音污染進行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.損害擔責原則：造成噪音污染的單位和個人，應當依法承擔相應的責任。（四）職責分工1.環(huán)保部門：負責對全市噪音污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和計劃，組織開展噪音監(jiān)測和執(zhí)法檢查，依法查處噪音污染違法行為。2.建設部門：負責對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設單位、施工單位采取有效措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。3.交通部門：負責對交通運輸噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，加強對機動車、船舶等交通運輸工具的管理，控制交通噪音污染。4.公安部門：負責對社會生活噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為。5.其他相關部門：按照各自職責，做好噪音污染防治的相關工作。二、噪音污染防治措施（一）工業(yè)噪音污染防治1.新建、改建、擴建工業(yè)項目：應當符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，采用先進的生產(chǎn)工藝和低噪音設備，合理布局，設置有效的隔音、減振、降噪等污染防治措施。建設項目的環(huán)境影響評價文件應當包含噪音污染防治內(nèi)容，并報經(jīng)環(huán)保部門批準。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)：應當采取有效措施，對產(chǎn)生噪音的設備、設施進行改造和維護，確保其噪音排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準。對噪音污染嚴重的企業(yè)，應當限期治理；治理后仍不符合要求的，應當依法予以關停。3.工業(yè)企業(yè)邊界噪音監(jiān)測：工業(yè)企業(yè)應當按照國家和地方有關規(guī)定，定期對其邊界噪音進行監(jiān)測，并向環(huán)保部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實、準確、完整。（二）建筑施工噪音污染防治1.施工單位：應當在工程開工前十五日，向工程所在地的環(huán)保部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。2.施工期間：應當采取有效的降噪措施，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪音作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工的，應當提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。3.施工設備管理：施工單位應當選用低噪音的施工設備，并定期對設備進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。對噪音較大的設備，應當采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減振墊等。4.施工現(xiàn)場管理：施工現(xiàn)場應當設置隔音圍擋，減少施工噪音的傳播。對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和廢棄物，應當及時清理，保持施工現(xiàn)場整潔。（三）交通運輸噪音污染防治1.機動車管理：公安部門應當加強對機動車的管理，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準和噪音排放標準。對不符合排放標準的機動車，不得上路行駛。2.交通管制措施：在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛，應當按照規(guī)定使用聲響裝置。警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛在執(zhí)行緊急任務時，可以使用警報器，但應當遵守相關規(guī)定，避免對居民造成不必要的噪音干擾。3.道路建設與改造：交通部門應當合理規(guī)劃和建設城市道路，優(yōu)化道路布局，減少交通擁堵，降低交通噪音。在道路建設和改造過程中，應當采取有效的降噪措施，如設置隔音屏障、種植綠化隔離帶等。4.港口、碼頭管理：港口、碼頭經(jīng)營單位應當采取有效措施，減少船舶作業(yè)時產(chǎn)生的噪音對周圍環(huán)境的影響。合理安排船舶作業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪音作業(yè)。對船舶的機械設備，應當定期進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行，降低噪音排放。（四）社會生活噪音污染防治1.商業(yè)經(jīng)營活動：在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設備、設施的，其經(jīng)營管理者應當采取有效的降噪措施，使其邊界噪音不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.文化娛樂場所：文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，控制其經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪音對周圍環(huán)境的影響。合理安排營業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪音營業(yè)。對其使用的音響設備，應當進行調(diào)試和控制，確保其音量符合規(guī)定標準。3.居民住宅區(qū)：禁止在居民住宅區(qū)新建、改建、擴建產(chǎn)生噪音污染的工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。禁止在居民住宅區(qū)從事產(chǎn)生噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)除外。居民應當遵守社會公德，合理使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動，避免對周圍居民造成噪音干擾。4.公共場所管理：在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關的規(guī)定。三、噪音監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測1.監(jiān)測機構：環(huán)保部門應當建立健全噪音監(jiān)測網(wǎng)絡，委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構對全市范圍內(nèi)的噪音污染狀況進行監(jiān)測。監(jiān)測機構應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范，開展噪音監(jiān)測工作，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。2.監(jiān)測內(nèi)容與頻率：噪音監(jiān)測應當包括區(qū)域環(huán)境噪音、功能區(qū)噪音、交通噪音等內(nèi)容。監(jiān)測頻率應當符合國家和地方有關規(guī)定。環(huán)保部門應當定期公布全市噪音監(jiān)測結果，及時向社會公開噪音污染狀況。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)應用：噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)應當作為環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境管理決策和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)。環(huán)保部門應當根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析噪音污染趨勢，采取針對性的措施，加強噪音污染防治工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體與職責：環(huán)保、建設、交通、公安等部門應當按照各自職責，加強對噪音污染防治工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的噪音污染違法行為，應當依法予以查處。2.檢查方式與內(nèi)容：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料、詢問當事人等方式進行。檢查內(nèi)容包括噪音污染防治措施的落實情況、噪音排放達標情況、噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性等。3.違法行為查處：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對噪音污染投訴舉報案件，相關部門應當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設立投訴電話與郵箱：環(huán)保部門應當設立專門的噪音污染投訴電話和郵箱，向社會公布，方便公眾投訴舉報噪音污染問題。投訴電話應當保持暢通，及時接聽和記錄投訴內(nèi)容。2.其他投訴途徑：公眾還可以通過信件、電子郵件、來訪等方式，向環(huán)保部門或者其他相關部門投訴舉報噪音污染問題。相關部門應當及時受理，并告知投訴舉報人受理情況。（二）投訴處理程序1.受理登記：環(huán)保部門或者其他相關部門接到投訴舉報后，應當及時進行受理登記，記錄投訴舉報人的基本信息、投訴舉報內(nèi)容、聯(lián)系方式等。2.調(diào)查核實：受理投訴舉報后，相關部門應當及時組織人員進行調(diào)查核實。調(diào)查人員應當?shù)浆F(xiàn)場進行檢查，收集相關證據(jù)，詢問當事人，了解噪音污染情況。3.處理反饋：根據(jù)調(diào)查核實情況，相關部門應當依法作出處理決定。對噪音污染違法行為，應當依法予以查處；對不屬于本部門職責范圍的投訴舉報，應當及時移送有管轄權的部門處理。處理結果應當及時反饋給投訴舉報人，并向社會公開。（三）投訴處理期限1.一般投訴處理期限：對一般噪音污染投訴舉報案件，相關部門應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出處理決定，并反饋處理結果。2.復雜投訴處理期限：對情況復雜、需要延長處理期限的投訴舉報案件，相關部門應當經(jīng)本部門負責人批準后，適當延長處理期限，并告知投訴舉報人延長的理由和期限。延長后的處理期限最長不得超過三十個工作日。五、法律責任（一）行政處罰1.工業(yè)噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)未采取有效措施，致使排放的噪音超過國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)保部門責令限期改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。2.建筑施工噪音污染違法行為處罰：施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報或者未采取有效措施，致使施工噪音超過國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)保部門責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。對在居民休息時間進行高噪音作業(yè)的，由環(huán)保部門責令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款。3.交通運輸噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，機動車、船舶等交通運輸工具排放的噪音超過國家規(guī)定的排放標準的，由公安、交通等部門按照各自職責，責令改正，可以并處警告或者二百元以上二千元以下的罰款。對在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛，違反規(guī)定使用聲響裝置的，由公安部門責令改正，并處警告或者二百元以上二千元以下的罰款。4.社會生活噪音污染違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定，商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等產(chǎn)生的噪音超過國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)保部門責令改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。對在居民住宅區(qū)從事產(chǎn)生噪音污染的建筑施工作業(yè)、商業(yè)經(jīng)營活動等違法行為，由相關部門依法予以查處。（二）刑事責任1.構成犯罪情形：違反本辦法規(guī)定，造成噪音污染，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2.法律適用：對噪音污染違法行為的刑事處罰，應當依照《中華人民共和國刑法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（三）民事責任1.侵權責任承擔：因噪音污染造成他人人身、財產(chǎn)損害的，應當依法承擔侵權責任。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保部門或者其他相關部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。2.舉證責任：在噪音污染侵權糾紛中，受害人應當對其受到的損害與噪音污染行為之間存