如皋拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)如皋市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于如皋市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋拆遷及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、合理的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益，兼顧公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。（四）管理部門職責(zé)如皋市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市房屋拆遷管理的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“拆遷管理部門”），負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、城管、物價(jià)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助拆遷管理部門做好房屋拆遷的宣傳、解釋和矛盾化解等工作。二、拆遷管理程序（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)單位需要拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，以證明項(xiàng)目的合法性和必要性。2.規(guī)劃許可取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門在核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確拆遷范圍，并將拆遷范圍以適當(dāng)方式予以公告。（二）拆遷計(jì)劃與方案制定1.拆遷計(jì)劃拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的拆遷計(jì)劃。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實(shí)施步驟、拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算等內(nèi)容。2.拆遷方案拆遷人應(yīng)當(dāng)制定拆遷方案，拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋的基本情況、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、過(guò)渡方式及期限等內(nèi)容。拆遷方案應(yīng)當(dāng)報(bào)拆遷管理部門備案。（三）拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管1.資金繳存拆遷人應(yīng)當(dāng)在辦理拆遷許可證前，將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入拆遷管理部門指定的銀行賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩２疬w補(bǔ)償安置資金的繳存數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷規(guī)模和補(bǔ)償安置方案確定。2.資金使用監(jiān)管拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金用于被拆遷人的補(bǔ)償安置。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。（四）拆遷許可證申領(lǐng)1.申請(qǐng)材料拆遷人申領(lǐng)拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向拆遷管理部門提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.審核與發(fā)證拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知拆遷人并說(shuō)明理由。（五）拆遷公告與通知1.拆遷公告拆遷管理部門在頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應(yīng)當(dāng)張貼在拆遷范圍內(nèi)的顯著位置，并在如皋市人民政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布。2.通知被拆遷人拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷公告發(fā)布后，及時(shí)通知被拆遷人辦理拆遷補(bǔ)償安置登記手續(xù)。通知方式可以采用書面通知、電話通知、公告通知等多種形式，確保被拆遷人能夠及時(shí)收到通知。（六）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.協(xié)商與簽訂拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，就拆遷補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，并簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房屋的地點(diǎn)、面積、交付期限、搬遷期限、過(guò)渡方式及期限等內(nèi)容。2.協(xié)議備案拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報(bào)拆遷管理部門備案。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)議的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促拆遷人進(jìn)行整改。（七）拆遷實(shí)施與監(jiān)督1.拆遷實(shí)施拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，組織實(shí)施房屋拆遷工作。拆遷人可以自行組織拆遷，也可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷。接受委托的拆遷單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和拆遷委托合同的約定，依法進(jìn)行拆遷活動(dòng)。2.監(jiān)督管理拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題。拆遷人、拆遷單位應(yīng)當(dāng)接受拆遷管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（八）拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理1.協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償安置事宜發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。2.行政裁決拆遷當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向拆遷管理部門申請(qǐng)行政裁決。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出行政裁決。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.司法救濟(jì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行行政裁決的，拆遷管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，保障被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被拆遷人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，并與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（三）補(bǔ)償內(nèi)容1.房屋價(jià)值補(bǔ)償對(duì)被拆遷房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則進(jìn)行評(píng)估。2.附屬物補(bǔ)償對(duì)被拆遷房屋附屬的設(shè)施、設(shè)備等附屬物，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際價(jià)值和使用年限等因素確定。3.裝飾裝修補(bǔ)償對(duì)被拆遷房屋的裝飾裝修部分，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。裝飾裝修的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其裝修檔次、使用材料、折舊程度等因素確定。4.搬遷補(bǔ)助費(fèi)拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積、搬遷距離等因素確定。5.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在過(guò)渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)向自行安排住處的被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格等因素確定。6.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。（四）安置房源1.安置房源的提供拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房源。安置房源應(yīng)當(dāng)具備合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并符合規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)要求。2.安置房源的選擇被拆遷人有權(quán)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，選擇安置房源。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和條件，向被拆遷人交付安置房屋。（五）過(guò)渡期限與方式1.過(guò)渡期限拆遷人應(yīng)當(dāng)合理確定過(guò)渡期限。過(guò)渡期限自被拆遷人搬遷之日起計(jì)算，一般不超過(guò)18個(gè)月；因特殊情況需要延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人協(xié)商一致，并按照規(guī)定支付延長(zhǎng)過(guò)渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。2.過(guò)渡方式過(guò)渡方式可以由被拆遷人自行選擇，包括自行安排住處、由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房等方式。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的過(guò)渡方式，為被拆遷人提供相應(yīng)的居住條件。四、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任拆遷人有下列行為之一的，由拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：1.未按本辦法規(guī)定辦理拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的；2.以欺騙手段取得拆遷許可證的；3.未按拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；4.委托不具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷的；5.擅自延長(zhǎng)拆遷期限的；6.未按本辦法規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置的；7.未按本辦法規(guī)定繳存拆遷補(bǔ)償安置資金的。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人有下列行為之一的，由拆遷管理部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以下的罰款：1.拒絕履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；2.采取暴力、威脅等方法阻礙拆遷工作正常進(jìn)行的。（三）拆遷單位違法責(zé)任接受委托的拆遷單位有下列行為之一的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷資質(zhì)證書：1.未按拆遷委托合同約定實(shí)施拆遷的；2.擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的；3.采取不正當(dāng)手段迫使被拆遷