城市管理管理辦法一、總則（一）目的為加強城市管理，提升城市形象，保障城市的安全、有序、整潔、美觀，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等各個方面。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則：運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，實現(xiàn)城市管理的高效運行。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督的城市管理工作機制，形成城市管理的合力。（四）管理職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市城市管理工作，制定城市管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施城市管理綜合執(zhí)法，監(jiān)督檢查城市管理工作落實情況。2.相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，配合城市管理部門做好城市管理工作。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織開展城市管理綜合整治，協(xié)調(diào)解決城市管理中的問題，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會做好城市管理相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源部門會同相關(guān)部門及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。2.規(guī)劃編制要求：規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮城市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，廣泛征求社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃審批程序：城市總體規(guī)劃報上級人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。（二）規(guī)劃實施1.建設(shè)項目規(guī)劃許可：建設(shè)單位或個人在進行建設(shè)活動前，應(yīng)依法向市規(guī)劃和自然資源部門申請辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃部門應(yīng)按照規(guī)劃要求進行審查，對符合條件的予以許可，對不符合條件的不予許可并說明理由。2.規(guī)劃核實：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向市規(guī)劃和自然資源部門申請規(guī)劃核實。規(guī)劃部門應(yīng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行核實，對符合規(guī)劃要求的予以核實確認(rèn)，對不符合規(guī)劃要求的責(zé)令限期整改。（三）規(guī)劃監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，可依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行。2.違法行為查處：對違反城市規(guī)劃的行為，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)依法予以查處，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以相應(yīng)罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法拆除違法建設(shè)。三、城市建設(shè)管理（一）工程建設(shè)管理1.建設(shè)工程招投標(biāo)管理：建設(shè)工程應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，確保招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)。2.工程質(zhì)量安全管理：施工單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。3.工程竣工驗收管理：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。（二）市政設(shè)施建設(shè)管理1.道路橋梁建設(shè)管理：市政道路橋梁建設(shè)應(yīng)符合城市規(guī)劃和交通需求，嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工過程的管理，確保工程質(zhì)量和進度。2.排水設(shè)施建設(shè)管理：排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循雨污分流原則，合理規(guī)劃排水管網(wǎng)布局。施工單位應(yīng)做好排水設(shè)施的施工保護，確保排水暢通。3.照明設(shè)施建設(shè)管理：城市照明設(shè)施建設(shè)應(yīng)科學(xué)合理布局，采用節(jié)能燈具和先進的照明技術(shù)。建設(shè)單位應(yīng)加強對照明設(shè)施的維護管理，確保照明設(shè)施正常運行。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理：垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足城市垃圾處理需求，采用先進的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施，并確保其正常運行。2.公共廁所建設(shè)管理：公共廁所建設(shè)應(yīng)合理布局，方便市民使用。建設(shè)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共廁所，并加強對公共廁所的日常管理和維護。四、城市運行管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.道路清掃保潔：城市道路應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和頻次進行清掃保潔，確保道路整潔干凈。清掃保潔作業(yè)單位應(yīng)配備必要的清掃保潔設(shè)備和人員，提高清掃保潔質(zhì)量。2.垃圾收集運輸處理：垃圾收集應(yīng)做到日產(chǎn)日清，運輸過程中應(yīng)密閉運輸，防止垃圾泄漏和二次污染。垃圾處理應(yīng)按照環(huán)保要求進行，確保垃圾得到妥善處理。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護管理：加強對垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護管理，定期進行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常運行。（二）市容市貌管理1.戶外廣告管理：戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和市容市貌要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)置。2.建筑物外立面管理：建筑物外立面應(yīng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物外立面顏色、形狀等。對破舊、損壞的建筑物外立面應(yīng)及時進行維修、整治。3.占道經(jīng)營管理：加強對占道經(jīng)營的管理，嚴(yán)禁在城市主次干道、公共場所等占道擺攤設(shè)點。對違規(guī)占道經(jīng)營行為應(yīng)依法予以查處。（三）交通秩序管理1.機動車停放管理：合理規(guī)劃城市停車設(shè)施，加強對機動車停放的管理。鼓勵建設(shè)公共停車場、立體停車場等，規(guī)范機動車停車秩序，對違法停車行為應(yīng)依法予以處罰。2.非機動車管理：加強對非機動車的管理，規(guī)范非機動車停放秩序。對非機動車闖紅燈、逆行等違法行為應(yīng)依法予以糾正。3.交通設(shè)施管理：加強對交通信號燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的維護管理，確保交通設(shè)施正常運行。及時修復(fù)損壞的交通設(shè)施，保障交通安全。（四）生態(tài)環(huán)境管理1.大氣污染防治：加強對工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵等大氣污染物的治理，嚴(yán)格控制大氣污染物排放。推廣清潔能源，加強對建筑工地、道路揚塵等的管控。2.水污染防治：加強對城市污水的收集、處理和排放管理，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放。加強對河流、湖泊等水體的保護，防止水污染。3.噪聲污染防治：加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等的管理，嚴(yán)格控制噪聲污染。對噪聲超標(biāo)行為應(yīng)依法予以查處。五、城市維護管理（一）市政設(shè)施維護管理1.道路橋梁維護管理：定期對市政道路橋梁進行巡查、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路橋梁病害。對損壞的道路橋梁應(yīng)及時進行維修、加固，確保道路橋梁安全暢通。2.排水設(shè)施維護管理：加強對排水管網(wǎng)的日常巡查、清淤，確保排水管網(wǎng)暢通。及時修復(fù)損壞的排水設(shè)施，防止污水外溢。3.照明設(shè)施維護管理：定期對照明設(shè)施進行巡查、維護，及時更換損壞的燈具和電器設(shè)備，確保照明設(shè)施正常運行。（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護管理1.垃圾處理設(shè)施維護管理：加強對垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施的運行管理和維護，確保設(shè)施正常運行。定期對垃圾處理設(shè)施進行檢測、評估，確保垃圾處理符合環(huán)保要求。2.公共廁所維護管理：加強對公共廁所的日常管理和維護，定期進行清掃、消毒，及時維修損壞的設(shè)施設(shè)備，確保公共廁所干凈整潔、設(shè)施完好。（三）園林綠化維護管理1.公園綠地維護管理：加強對公園綠地的日常巡查、養(yǎng)護，及時修剪草坪、樹木，清理枯枝落葉，保持公園綠地整潔美觀。加強對公園內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護管理，確保游客安全。2.行道樹維護管理：定期對行道樹進行巡查、修剪、病蟲害防治等工作，確保行道樹生長良好，樹形美觀。及時處理死樹、危樹，消除安全隱患。六、城市管理綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體：城市管理綜合執(zhí)法部門是城市管理綜合執(zhí)法的主體，依法相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)。2.執(zhí)法職責(zé)：城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對違反城市規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等城市管理法律法規(guī)的行為進行查處。（二）執(zhí)法程序1.立案：城市管理綜合執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報、投訴后，應(yīng)及時進行立案調(diào)查。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)依法進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證。4.處罰決定：城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。5.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)自覺履行行政處罰決定。對逾期不履行的，城市管理綜合執(zhí)法部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，及時受理和處理群眾的舉報投訴。對群眾反映的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。七、公眾參與與社會監(jiān)督（一）公眾參與1.意見征求：在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等過程中，應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，通過召開聽證會、論證會、問卷調(diào)查等方式，聽取市民的建議和訴求。2.志愿服務(wù)：鼓勵市民參與城市管理志愿服務(wù)活動，成