山東救助管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范救助管理工作，保障流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)流浪乞討人員、生活無(wú)著的臨時(shí)困難人員以及其他需要救助的人員的救助管理活動(dòng)?；驹瓌t救助管理工作應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無(wú)償救助的原則，堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施救的工作方針，保障受助人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)民政部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，負(fù)責(zé)制定救助管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施救助管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施救助管理工作，包括接待、甄別、救助、管理受助人員，提供基本生活保障、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)護(hù)送等服務(wù)，維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)的秩序和安全。其他部門職責(zé)公安、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好與救助管理工作相關(guān)的配合協(xié)助工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)周邊秩序，協(xié)助甄別受助人員身份，依法處理擾亂救助管理秩序等違法行為；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作；教育部門負(fù)責(zé)保障受助未成年人接受義務(wù)教育；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的受助人員提供就業(yè)服務(wù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員聚居區(qū)域進(jìn)行整治；城市管理部門負(fù)責(zé)依法處理流浪乞討人員影響城市環(huán)境衛(wèi)生等行為。救助對(duì)象流浪乞討人員生活無(wú)著的流浪乞討人員是救助管理的主要對(duì)象，包括在城市街頭流浪乞討的人員、農(nóng)村流入城市乞討的人員以及其他因各種原因無(wú)家可歸、生活困難而流浪乞討的人員。生活無(wú)著的臨時(shí)困難人員因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、家庭變故等原因?qū)е律钕萑肜Ь?，暫時(shí)無(wú)法維持基本生活的人員，如受災(zāi)群眾、失業(yè)人員、殘疾人等，在符合條件的情況下可納入救助范圍。其他需要救助的人員根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他需要救助的人員，如精神障礙患者、智力殘疾人員等。救助程序主動(dòng)救助救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展街頭巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員和生活無(wú)著的臨時(shí)困難人員，及時(shí)實(shí)施救助。對(duì)于突發(fā)疾病、生命垂危的人員，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。求助受理受助人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)、聯(lián)系方式等。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)求助人員進(jìn)行接待和甄別，對(duì)于符合救助條件的人員，予以救助；對(duì)于不符合救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知其尋求其他幫助的途徑。救助實(shí)施1.生活救助：為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、飲用水、住宿等基本生活保障，保障受助人員的基本生活需求。2.醫(yī)療救治：對(duì)患有疾病的受助人員，及時(shí)安排到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。3.教育矯治：對(duì)流浪未成年人和有勞動(dòng)能力的成年受助人員，提供相應(yīng)的教育矯治服務(wù)，幫助其提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自立能力。4.返鄉(xiāng)護(hù)送：對(duì)于能夠查明身份信息的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其親屬接回；對(duì)于無(wú)法查明身份信息的受助人員，在其自愿的前提下，救助管理機(jī)構(gòu)可以護(hù)送其返回常住戶口所在地或者居住地，并與當(dāng)?shù)孛裾块T做好交接工作。救助管理措施安全管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)受助人員的安全管理，確保受助人員的人身安全。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)救助管理場(chǎng)所的安全防范，防止發(fā)生火災(zāi)、盜竊、暴力傷害等安全事故。衛(wèi)生管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受助人員的衛(wèi)生管理，為受助人員提供必要的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生用品，定期對(duì)受助人員進(jìn)行體檢，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。教育管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受助人員的教育管理，開(kāi)展法制教育、道德教育、文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受助人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，提高其法律意識(shí)和道德素質(zhì)，增強(qiáng)其自立能力和就業(yè)能力。檔案管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全受助人員檔案管理制度，對(duì)受助人員的基本情況、救助情況、返鄉(xiāng)情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管受助人員檔案資料，確保檔案資料的真實(shí)、完整和安全。資金保障與監(jiān)督管理資金保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障救助管理工作的正常開(kāi)展。救助管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保救助管理工作規(guī)范、公正、透明。2.社會(huì)監(jiān)督：縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全救助管理工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體、志愿者等參與救助管理工作的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.審計(jì)監(jiān)督：縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助管理經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，確保救助管理經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)、合理。法律責(zé)任對(duì)受助人員的管理受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，服從管理。對(duì)違反規(guī)定的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告、勸離等處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的受助人員，可以依法移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)符合救助條件的求助人員不予救助的；2.對(duì)不符合救助條件的求助人員予以救助的；3.未按照規(guī)定程序?qū)嵤┚戎模?.未按照規(guī)定保障受助人員基本生活權(quán)益的；5.未按照規(guī)定對(duì)受助人員進(jìn)行安全管理、衛(wèi)生管理、教育管理的；6.未按照規(guī)定建立健全受助人員檔案管理制度的；7.挪用、克扣救助管理經(jīng)費(fèi)的；8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。對(duì)其他部門及其工作人員的責(zé)任追究公安、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則解釋權(quán)本辦法由山東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。施行日期本辦法自