安徽安全管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及安徽省安全生產(chǎn)實際情況制定，旨在加強安徽省內(nèi)各類活動的安全管理，預防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所、建設工程、交通運輸?shù)雀黝惿婕鞍踩幕顒蛹跋嚓P責任主體?；驹瓌t安全管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持屬地管理與分級負責相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任相結(jié)合的原則，強化源頭治理，確保安全管理措施落到實處。安全管理職責政府部門職責1.省級政府負責全省安全管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定全省安全管理政策、法規(guī)和標準，組織開展全省性的安全專項整治和隱患排查治理工作。對重大安全問題進行研究決策，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的安全管理重大事項。2.市級政府貫徹執(zhí)行省級政府關于安全管理的決策部署，負責本地區(qū)安全管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。制定本地區(qū)安全管理工作計劃和措施，組織開展本地區(qū)的安全隱患排查治理和專項整治行動，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全主體責任。3.縣級政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的日常監(jiān)督檢查和指導服務。組織開展轄區(qū)內(nèi)各類安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安全問題，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處落實上級政府關于安全管理的工作要求，對本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和各類場所進行安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患。協(xié)助上級有關部門開展安全執(zhí)法檢查和事故應急處置工作，配合做好轄區(qū)內(nèi)居民的安全宣傳教育工作。行業(yè)主管部門職責1.負有安全監(jiān)管職責的部門按照各自職責，依法對本行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全監(jiān)管，制定并實施行業(yè)安全管理規(guī)范和標準。組織開展行業(yè)安全檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)落實安全防范措施，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行業(yè)領域的安全事故應急救援工作，參與事故調(diào)查處理。2.其他行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行業(yè)相關活動的安全管理工作，配合安全監(jiān)管部門做好安全管理的綜合協(xié)調(diào)工作。制定本行業(yè)安全管理工作制度和措施，加強對所屬單位和行業(yè)從業(yè)人員的安全管理，開展安全宣傳教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位職責1.主要負責人職責建立健全本單位安全管理責任制，組織制定本單位安全管理制度和操作規(guī)程。保證本單位安全投入的有效實施，提供必要的安全保障條件。督促、檢查本單位的安全管理工作，及時消除安全隱患。組織制定并實施本單位的安全事故應急救援預案，定期組織演練。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.安全管理機構(gòu)及人員職責負責本單位安全管理的日常工作，貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全管理的法律法規(guī)、標準規(guī)范。組織開展安全檢查、隱患排查治理和安全教育培訓工作，督促各部門和崗位人員履行安全職責。制定并實施本單位安全管理制度和操作規(guī)程的具體措施，對安全設施設備進行維護保養(yǎng)和管理。參與制定安全事故應急救援預案，協(xié)助組織應急救援演練，及時報告安全事故情況。安全管理制度安全生產(chǎn)責任制明確各級政府部門、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、安全管理人員、各崗位人員的安全管理職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。安全投入保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和地方規(guī)定，足額提取安全費用，專項用于安全設施建設、安全設備購置、安全教育培訓、應急救援等方面的支出，確保安全投入滿足安全生產(chǎn)需要。安全檢查與隱患排查治理制度1.定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立定期安全檢查制度，主要負責人每月至少組織一次全面的安全檢查，安全管理機構(gòu)每周至少進行一次專項安全檢查，各部門和崗位人員每天進行班前、班中、班后的安全檢查。政府部門和行業(yè)主管部門應當定期組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。2.隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當立即采取措施進行整改，能夠立即整改的，要當場整改到位；不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限和預期效果，確保隱患整改到位。對重大安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向當?shù)卣嘘P部門報告，實行掛牌督辦，整改期間要采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。安全教育培訓制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓合格，取得安全資格證書后上崗。對其他從業(yè)人員應當進行三級安全教育培訓，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。每年應當組織不少于一次的全員安全教育培訓，對新工藝、新技術、新材料、新設備的使用，要及時進行針對性的安全教育培訓。2.政府部門和行業(yè)主管部門定期組織對本部門、本行業(yè)安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員的培訓，提高安全管理水平和業(yè)務能力。開展面向社會公眾的安全宣傳教育活動，普及安全知識，提高全民安全意識。安全事故應急預案制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的特點，制定完善的安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。定期組織演練，每年至少進行一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少進行一次現(xiàn)場處置方案演練，提高應急處置能力。2.政府部門和行業(yè)主管部門制定本地區(qū)、本行業(yè)領域的安全事故應急救援預案，建立應急救援指揮體系和應急救援隊伍，儲備必要的應急救援物資和設備。組織開展跨地區(qū)、跨部門的應急救援演練，提高協(xié)同應對安全事故的能力。安全風險防控風險評估與分級1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位存在的安全風險進行全面評估，確定風險類別、等級和可能導致的事故后果。根據(jù)風險評估結(jié)果，對安全風險進行分級管理，采取相應的風險控制措施，優(yōu)先控制高風險。2.政府部門和行業(yè)主管部門組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域的安全風險進行評估和分級，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。針對不同等級的安全風險，制定差異化的監(jiān)管措施，加強對高風險區(qū)域和單位的重點監(jiān)管。風險管控措施1.工程技術措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采用先進的安全技術和設備，對安全設施進行升級改造，消除安全隱患，降低安全風險。在建設項目設計、施工和運行過程中，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.管理措施建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全管理和培訓教育，提高安全意識和操作技能。加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的行為。3.應急處置措施制定完善的應急救援預案，明確應急處置流程和責任分工，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應急救援。定期組織應急演練，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和從業(yè)人員的應急逃生能力。安全監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督檢查安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門應當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實情況、安全設施設備運行情況、從業(yè)人員安全培訓情況、安全事故應急預案制定及演練情況等。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時下達整改通知書，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。2.社會監(jiān)督鼓勵單位和個人對安全違法行為進行舉報，對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對安全管理工作不力、存在重大安全隱患的單位進行曝光，督促其整改。行政處罰對違反本辦法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關責任人員，由安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。行政處罰種類包括警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關證照等。事故應急救援與調(diào)查處理應急救援1.事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.應急響應政府部門接到事故報告后，應當立即啟動相應的應急救援預案，組織應急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作。事故發(fā)生地政府及有關部門負責人應當迅速趕赴現(xiàn)場，組織指揮應急救援工作，及時控制事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.應急處置應急救援隊伍應當按照應急預案的要求，迅速開展搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場秩序維護等工作，確保應急救援工作順利進行。事故發(fā)生地政府及有關部門應當做好應急救援物資、設備和資金的保障工作，及時調(diào)配所需物資和設備，確保應急救援工作的需要。事故調(diào)查處理1.事故調(diào)查安全事故發(fā)生后，應當按照事故等級由相應的政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故由縣級政府負責調(diào)查，較大事故由市級政府負責調(diào)查，重大事故由省級政府負責調(diào)查，特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關部門負責調(diào)查。事故調(diào)查組應當按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，進行全面、深入的調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)