山西境外管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對山西企業(yè)及相關(guān)組織境外活動的規(guī)范管理，保障境外業(yè)務(wù)的順利開展，維護(hù)國家利益和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)與國際市場的深度融合，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西實際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在山西省行政區(qū)域內(nèi)注冊，從事境外投資、工程承包、勞務(wù)合作、貿(mào)易往來等各類境外業(yè)務(wù)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。基本原則1.遵守法律法規(guī)原則企業(yè)境外活動必須嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)以及投資目的地國家（地區(qū)）的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，依法開展經(jīng)營活動。2.風(fēng)險防控原則強(qiáng)化境外業(yè)務(wù)風(fēng)險意識，建立健全風(fēng)險預(yù)警、評估和防控機(jī)制，有效防范政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險等各類風(fēng)險，確保境外業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。3.規(guī)范有序原則規(guī)范企業(yè)境外業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對境外項目的立項、實施、運(yùn)營等全過程管理，確保各項工作有序進(jìn)行，提高境外業(yè)務(wù)管理水平。4.促進(jìn)發(fā)展原則鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，充分發(fā)揮山西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動境外業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升山西經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。境外投資管理投資審批1.企業(yè)開展境外投資，應(yīng)按照國家和山西省有關(guān)規(guī)定，向省級商務(wù)主管部門提交申請材料，包括項目申請報告、可行性研究報告、公司章程、資金來源證明等。2.省級商務(wù)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)境外投資證書。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，需報國家相關(guān)部門核準(zhǔn)。3.企業(yè)應(yīng)在取得境外投資證書后2年內(nèi)完成項目實施，并向省級商務(wù)主管部門報送項目進(jìn)展情況。投資備案1.企業(yè)開展非敏感類境外投資項目，實行備案管理。企業(yè)應(yīng)通過“境外投資管理系統(tǒng)”向省級商務(wù)主管部門報送項目備案信息，包括投資主體、投資目的地、投資金額、投資方式等。2.省級商務(wù)主管部門對備案信息進(jìn)行形式審查，符合要求的予以備案，并在“境外投資管理系統(tǒng)”中生成備案通知書。投資風(fēng)險管理1.企業(yè)應(yīng)建立境外投資風(fēng)險評估制度，對投資項目的政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、市場風(fēng)險等進(jìn)行全面評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施。2.加強(qiáng)對境外投資項目的財務(wù)監(jiān)管，確保資金安全。企業(yè)應(yīng)定期向省級商務(wù)主管部門報送境外投資項目財務(wù)報表，接受監(jiān)督檢查。3.關(guān)注投資目的地國家（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)形勢變化，及時調(diào)整投資策略，降低風(fēng)險損失。境外工程承包管理項目投標(biāo)1.企業(yè)參與境外工程承包項目投標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解項目要求和當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，制定合理的投標(biāo)方案。2.嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，確保文件內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)文件、技術(shù)文件、價格文件等。3.遵守投標(biāo)紀(jì)律，不得采取不正當(dāng)手段獲取項目。嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)、低價傾銷等違法行為。項目實施1.企業(yè)中標(biāo)境外工程承包項目后，應(yīng)按照合同約定組建項目團(tuán)隊，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保項目順利實施。2.加強(qiáng)項目質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合要求。3.做好項目進(jìn)度管理，制定合理的項目進(jìn)度計劃，加強(qiáng)對項目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時竣工。4.強(qiáng)化項目成本管理，嚴(yán)格控制項目成本支出，降低工程造價。建立成本核算制度，定期對項目成本進(jìn)行核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)成本控制中的問題并加以解決。項目驗收1.境外工程承包項目竣工后，企業(yè)應(yīng)按照合同約定和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可交付使用。2.驗收過程中，企業(yè)應(yīng)提供完整的項目資料，包括工程竣工報告、質(zhì)量檢驗報告、設(shè)備清單等。驗收機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，確保驗收結(jié)果真實、準(zhǔn)確。3.對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)及時整改，直至達(dá)到驗收要求。整改完成后，重新組織驗收。境外勞務(wù)合作管理勞務(wù)人員選派1.企業(yè)開展境外勞務(wù)合作，應(yīng)按照與國外雇主簽訂的勞務(wù)合作合同要求，選派合格的勞務(wù)人員。勞務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技能和資質(zhì)，身體健康，無違法犯罪記錄。2.加強(qiáng)對勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括語言培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗培訓(xùn)等。3.與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同應(yīng)符合中國法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)的要求，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。勞務(wù)人員管理1.企業(yè)應(yīng)建立健全勞務(wù)人員管理制度，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的日常管理。定期對勞務(wù)人員進(jìn)行考核，及時了解勞務(wù)人員的工作情況和思想動態(tài)。2.為勞務(wù)人員提供必要的工作和生活條件，保障勞務(wù)人員的人身安全和健康。加強(qiáng)對勞務(wù)人員的安全管理，制定安全防范措施，確保勞務(wù)人員在境外工作期間的安全。3.維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，及時處理勞務(wù)人員的投訴和糾紛。當(dāng)勞務(wù)人員與國外雇主發(fā)生糾紛時，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決，必要時通過法律途徑維護(hù)勞務(wù)人員的權(quán)益。勞務(wù)人員回國1.勞務(wù)合作合同期滿或提前終止后，企業(yè)應(yīng)按照合同約定及時安排勞務(wù)人員回國。2.做好勞務(wù)人員回國后的安置工作，為勞務(wù)人員提供必要的幫助和支持。對表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)人員，可給予表彰和獎勵。境外貿(mào)易管理貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)范1.企業(yè)開展境外貿(mào)易業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守中國對外貿(mào)易法律法規(guī)和國際通行規(guī)則，誠實守信，公平交易。2.加強(qiáng)對貿(mào)易合同的管理，簽訂規(guī)范的貿(mào)易合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。3.嚴(yán)格按照貿(mào)易合同約定履行義務(wù)，確保貨物質(zhì)量、交貨期等符合要求。加強(qiáng)對貿(mào)易貨物的檢驗檢疫，確保貨物符合進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易風(fēng)險防控1.建立境外貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，關(guān)注國際市場動態(tài)、匯率波動、貿(mào)易政策變化等因素，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。2.加強(qiáng)對貿(mào)易對手的信用評估，選擇信譽(yù)良好的貿(mào)易伙伴。對新的貿(mào)易客戶，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的信用調(diào)查，防范信用風(fēng)險。3.合理運(yùn)用金融工具，規(guī)避匯率風(fēng)險。企業(yè)可通過遠(yuǎn)期外匯交易、外匯期權(quán)等方式，鎖定匯率，降低匯率波動對貿(mào)易業(yè)務(wù)的影響。貿(mào)易促進(jìn)措施1.鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外各類貿(mào)易展會、洽談會等活動，拓展國際市場渠道。政府相關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持和指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好參展參會工作。2.加強(qiáng)對外投資合作公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供貿(mào)易信息、政策咨詢、法律援助等服務(wù)。平臺應(yīng)及時發(fā)布國內(nèi)外貿(mào)易政策法規(guī)、市場動態(tài)、項目信息等，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)。3.支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育新的貿(mào)易增長點。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)模式，提高貿(mào)易效率和競爭力。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全省境外業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，審核、備案境外投資項目，管理境外工程承包、勞務(wù)合作、貿(mào)易往來等業(yè)務(wù)。2.省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)境外投資項目的核準(zhǔn)、備案管理，指導(dǎo)企業(yè)做好項目前期工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。3.省級財政部門負(fù)責(zé)安排境外業(yè)務(wù)專項資金，支持企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對專項資金的管理和監(jiān)督。4.省級外匯管理部門負(fù)責(zé)境外投資外匯登記、資金匯兌等管理工作，監(jiān)督企業(yè)合理使用外匯資金。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好境外業(yè)務(wù)的相關(guān)管理工作。監(jiān)督檢查1.各部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)境外業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對企業(yè)境外投資、工程承包、勞務(wù)合作、貿(mào)易往來等業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促企業(yè)整改。2.企業(yè)應(yīng)積極配合各部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。對拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的企業(yè)，將依法予以處罰。3.建立健全境外業(yè)務(wù)投訴舉報機(jī)制，接受社會公眾對企業(yè)境外業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為的投訴舉報。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定1.企業(yè)在境外業(yè)務(wù)活動中，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展境外投資、工程承包、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)的；違反國家和山西省有關(guān)規(guī)定，以不正當(dāng)手段獲取境外項目的；未按照合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量問題、工期延誤等糾紛的；未依法保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，引發(fā)勞務(wù)糾紛的；違反對外貿(mào)易法律法規(guī)，從事走私、逃稅、騙匯等違法活動的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.對企業(yè)的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門將依法予以查處。處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下罰款。2.對以不正當(dāng)手段獲取境外項目的企業(yè)，取消其相關(guān)項目資格，并依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)開展境外業(yè)務(wù)。3.對未按照合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量問題、工期延誤等糾紛的企業(yè)，責(zé)令限期整改；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其境外業(yè)務(wù)。4.對未依法保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，引發(fā)勞務(wù)糾紛的企業(yè)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2