墓地管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障逝者的安息權(quán)益，促進(jìn)墓地管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營性墓地、公益性墓地以及骨灰存放設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行墓地管理職責(zé)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公益性墓地的建設(shè)和使用，滿足居民基本殯葬需求，體現(xiàn)社會公平與公益。3.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃墓地用地，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率，減少資源浪費(fèi)。4.文明環(huán)保原則：倡導(dǎo)文明祭掃，加強(qiáng)墓地環(huán)境保護(hù)，營造整潔、肅穆、環(huán)保的墓地環(huán)境。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布、死亡率、殯葬需求等因素，編制本行政區(qū)域墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展方向等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批1.墓地專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，報(bào)本級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的墓地專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。2.因特殊情況確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。（三）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的墓地專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行墓地建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建墓地應(yīng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)許可1.經(jīng)營性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向民政部門提出申請，經(jīng)民政部門審核同意后，報(bào)同級人民政府審批。2.公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報(bào)縣級民政部門審批。3.建設(shè)單位申請墓地建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括墓地的布局、墓型設(shè)計(jì)、綠化美化、道路設(shè)施、排水系統(tǒng)等。2.墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，方便群眾祭掃。3.墓地建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用環(huán)保材料，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。四、墓地使用（一）使用范圍1.經(jīng)營性墓地主要為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)。2.公益性墓地主要為本村（居）民提供骨灰安葬服務(wù)，也可向當(dāng)?shù)仄渌澹ň樱┟裉峁┮欢〝?shù)量的墓穴。（二）使用程序1.購買墓穴或骨灰存放格位的用戶，應(yīng)與墓地管理單位簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.用戶應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和方式支付費(fèi)用，逾期未支付的，墓地管理單位有權(quán)終止合同。3.墓穴或骨灰存放格位的使用期限一般不超過20年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。（三）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)建造家族墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。2.嚴(yán)禁墓穴轉(zhuǎn)讓、倒賣等行為。3.不得擅自改變墓穴或骨灰存放格位的用途。五、墓地維護(hù)（一）日常維護(hù)1.墓地管理單位應(yīng)建立健全日常維護(hù)管理制度，定期對墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.做好墓區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清掃、設(shè)施設(shè)備維修等工作，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。（二）綠化管理1.加強(qiáng)墓區(qū)綠化規(guī)劃和建設(shè)，合理配置綠化植物，提高綠化覆蓋率。2.定期對綠化植物進(jìn)行修剪、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，保持綠化景觀效果。（三）設(shè)施維護(hù)1.對墓區(qū)內(nèi)的道路、臺階、欄桿、墓碑等設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞部分。2.確保墓區(qū)的排水、供電、照明等設(shè)施正常運(yùn)行，保障墓區(qū)安全。六、墓地收費(fèi)（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)營性墓地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會同民政部門按照成本合理確定，并向社會公布。2.公益性墓地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照非營利原則，由縣級民政部門會同價(jià)格主管部門制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）收費(fèi)管理1.墓地管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，實(shí)行收支兩條線管理。（三）收費(fèi)公示1.墓地管理單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.不得在公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費(fèi)用。七、墓地祭掃（一）祭掃規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保祭掃方式。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等明火祭掃行為。3.在祭掃高峰期，墓地管理單位應(yīng)合理安排人員，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃安全。（二）安全保障1.加強(qiáng)墓區(qū)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、安防等設(shè)施設(shè)備。2.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.加強(qiáng)對祭掃人員的安全教育，引導(dǎo)群眾文明、安全祭掃。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)對墓地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對墓地收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)定期對墓地進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會公