對口援藏管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于對口援藏工作的決策部署，加強(qiáng)對口援藏工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高援藏工作成效，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安，特制定本辦法。（二）依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于對口援藏工作的政策要求制定，確保對口援藏工作在法治軌道上有序推進(jìn)。（三）適用范圍本辦法適用于參與對口援藏工作的所有單位、組織及個人，包括但不限于各對口支援省市、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、國有企業(yè)等。（四）基本原則1.政治引領(lǐng)原則：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保對口援藏工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。2.民生優(yōu)先原則：把保障和改善民生作為對口援藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.優(yōu)勢互補(bǔ)原則：充分發(fā)揮對口支援省市、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、國有企業(yè)等各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口援藏工作格局。4.精準(zhǔn)發(fā)力原則：聚焦西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)對接受援地需求，科學(xué)制定援藏項(xiàng)目和政策措施，提高援藏工作的針對性和實(shí)效性。5.長期合作原則：對口援藏工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要建立長效機(jī)制，持續(xù)加大支援力度，推動西藏實(shí)現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。二、組織管理（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各對口支援省市、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、國有企業(yè)等主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對口援藏工作的重大事項(xiàng)，研究制定政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查援藏工作進(jìn)展情況。（二）工作機(jī)構(gòu)在對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在各對口支援省市負(fù)責(zé)對口援藏工作的部門，負(fù)責(zé)對口援藏工作的組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管等具體工作。（三）職責(zé)分工1.對口支援省市：負(fù)責(zé)制定本省市對口援藏工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施各類援藏項(xiàng)目，加強(qiáng)與受援地的溝通協(xié)調(diào)，做好人才選派、培訓(xùn)和管理等工作。2.中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：根據(jù)職能分工，制定本部門對口援藏工作方案，加大對西藏相關(guān)領(lǐng)域的政策支持和資金投入，指導(dǎo)和幫助受援地提升公共服務(wù)水平和治理能力。3.國有企業(yè)：結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與對口援藏工作，通過產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)支持等方式，助力西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.各對口支援單位應(yīng)根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和受援地實(shí)際需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，編制對口援藏工作五年規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確援藏工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并報(bào)對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2.對口援藏工作五年規(guī)劃應(yīng)與國家和西藏的相關(guān)規(guī)劃相銜接，注重前瞻性、科學(xué)性和可操作性，確保援藏工作與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。（二）年度計(jì)劃制定1.各對口支援單位應(yīng)根據(jù)對口援藏工作五年規(guī)劃，結(jié)合受援地年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需求，制定年度援藏工作計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)明確當(dāng)年援藏項(xiàng)目、資金安排、人才選派等具體內(nèi)容，并報(bào)對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。2.年度援藏工作計(jì)劃應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保援藏資金和項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.受援地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和對口援藏工作規(guī)劃，提出年度援藏項(xiàng)目申報(bào)建議，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍撕髨?bào)對口支援單位。2.對口支援單位應(yīng)組織對受援地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證，結(jié)合自身實(shí)際情況，篩選確定年度援藏項(xiàng)目，并報(bào)對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（二）項(xiàng)目審批1.對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各對口支援單位申報(bào)的年度援藏項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，報(bào)對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.援藏項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格按照國家和西藏有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目符合政策要求、資金來源可靠、建設(shè)條件具備、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.對口支援單位應(yīng)按照項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等要求，并報(bào)對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對援藏項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度和通報(bào)，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告，并向?qū)谥г畣挝簧暾堯?yàn)收。2.對口支援單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收報(bào)告。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、資金管理（一）資金來源對口援藏資金主要包括中央財(cái)政安排的專項(xiàng)支援資金、對口支援省市財(cái)政安排的援藏資金、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國有企業(yè)捐贈資金以及社會捐贈資金等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：對口援藏資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.突出重點(diǎn)原則：資金使用應(yīng)聚焦西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。3.注重績效原則：建立健全資金績效管理制度，加強(qiáng)對資金使用效益的考核評價，提高資金使用效率。（三）資金管理與監(jiān)督1.對口支援單位應(yīng)建立健全對口援藏資金管理制度，加強(qiáng)對資金的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。2.對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對對口援藏資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展資金審計(jì)和績效評價，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。3.受援地應(yīng)加強(qiáng)對對口援藏資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金使用臺賬，及時公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。六、人才支援（一）人才選派1.各對口支援單位應(yīng)根據(jù)受援地實(shí)際需求，制定人才選派計(jì)劃，明確選派的專業(yè)領(lǐng)域、人員數(shù)量、選派方式等內(nèi)容。2.人才選派應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部和專業(yè)技術(shù)人才。3.選派的人才應(yīng)與受援地簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)期限、工作任務(wù)、考核管理等內(nèi)容，確保人才在藏期間安心工作、發(fā)揮作用。（二）人才培養(yǎng)1.各對口支援單位應(yīng)加強(qiáng)對選派人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等活動，不斷提高人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.受援地應(yīng)積極為選派人才提供鍛煉機(jī)會和工作條件，支持人才參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮人才的作用。3.鼓勵選派人才與受援地干部群眾開展“傳幫帶”活動，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧膶I(yè)技術(shù)人才和管理人才，為西藏培養(yǎng)一支留得住、用得上的本土人才隊(duì)伍。（三）人才管理與考核1.各對口支援單位應(yīng)加強(qiáng)對選派人才的日常管理和考核，建立健全人才考核評價機(jī)制，定期對人才的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)成效等進(jìn)行考核評價。2.選派人才在藏工作期間的考核結(jié)果作為其評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的人才，給予表彰獎勵；對考核不稱職的人才，及時進(jìn)行調(diào)整。3.受援地應(yīng)配合對口支援單位做好人才管理和考核工作，及時反饋人才在藏工作情況，共同做好人才服務(wù)保障工作。七、產(chǎn)業(yè)支援（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.各對口支援單位應(yīng)結(jié)合受援地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，會同受援地共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、扶持政策等內(nèi)容。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重與國家和西藏產(chǎn)業(yè)政策相銜接，充分發(fā)揮對口支援省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施1.對口支援單位應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)支持、市場開拓等方式，培育壯大受援地特色產(chǎn)業(yè)。2.鼓勵對口支援省市與受援地開展產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)到受援地投資興業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。（三）產(chǎn)業(yè)人才支持1.加強(qiáng)對受援地產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過舉辦培訓(xùn)班、開展技術(shù)交流等方式，提高受援地產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)和能力。2.鼓勵對口支援省市的企業(yè)選派技術(shù)骨干到受援地企業(yè)掛職鍛煉，幫助受援地企業(yè)提升技術(shù)水平和管理能力。3.支持受援地與對口支援省市開展勞務(wù)合作，引導(dǎo)受援地勞動力到對口支援省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加群眾收入。八、社會事業(yè)支援（一）教育支援1.加大對受援地教育事業(yè)的支持力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.開展教育交流合作，組織教師培訓(xùn)、學(xué)生交流等活動，促進(jìn)受援地教育與內(nèi)地教育接軌。3.支持受援地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才。（二）醫(yī)療衛(wèi)生支援1.加強(qiáng)對受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平。2.開展醫(yī)療人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等活動，提升受援地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療能力。3.支持受援地加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（三）文化體育支援1.加強(qiáng)對受援地文化事業(yè)的支持，保護(hù)和傳承民族文化，豐富群眾文化生活。2.開展文化交流活動，促進(jìn)各民族文化交流交融。3.支持受援地發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾身體素質(zhì)。（四）其他社會事業(yè)支援根據(jù)受援地實(shí)際需求，對口支援單位還應(yīng)在科技、就業(yè)、社會保障、社會救助等社會事業(yè)領(lǐng)域給予支持，促進(jìn)受援地社會事業(yè)全面發(fā)展。九、交流與合作（一）加強(qiáng)與受援地的溝通協(xié)調(diào)1.各對口支援單位應(yīng)建立健全與受援地的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時了解受援地需求和工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。2.加強(qiáng)與受援地政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)對口援藏工作。（二）開展多層次交流合作1.組織開展干部交流、人才培訓(xùn)、技術(shù)合作、文化交流等活動，增進(jìn)各民族之間的了解和友誼。2.鼓勵對口支援省市與受援地開展經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、市場開拓等活動，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。3.支持受援地與對口支援省市開展旅游合作，打造特色旅游線路，推動旅游業(yè)發(fā)展。（三）加強(qiáng)與其他對口支援單位的協(xié)作配合1.各對口支援單位應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)作，建立信息共享、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。2.在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才選派等方面，相互支持、相互配合，形成對口援藏工作的整體合力。十、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門，定期對各對口支援單位的援藏工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才選派等情況。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決援藏工作中存在的問題。3.加強(qiáng)對援藏項(xiàng)目和資金的全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。（二