市區(qū)公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強市區(qū)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保公墓管理工作合法合規(guī)。2.公益優(yōu)先原則：公墓建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，滿足市民基本喪葬需求，保障公共利益。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和人口分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃公墓布局，節(jié)約利用土地資源。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)化公墓。5.規(guī)范服務(wù)原則：加強公墓服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)會同市規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、殯葬需求等情況，編制市區(qū)公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍等內(nèi)容，并報市政府批準(zhǔn)后實施。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，避開城市水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地建設(shè)公墓，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用少量耕地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.公墓選址應(yīng)交通便利，便于群眾祭掃，同時應(yīng)考慮周邊居民的生活環(huán)境，避免對居民造成噪音、污染等影響。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，合理確定墓區(qū)布局、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.墓區(qū)應(yīng)劃分不同的功能區(qū)域，包括墓區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識。3.墓型設(shè)計應(yīng)簡潔、美觀、環(huán)保，提倡采用小型墓、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法。4.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、公廁、休息亭、焚燒爐等，為群眾祭掃提供便利。（四）建設(shè)審批1.新建公墓項目，建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出申請，并提交公墓建設(shè)專項規(guī)劃、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.市民政部門受理申請后，應(yīng)會同市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門進行實地勘察和審核。經(jīng)審核同意的，報市政府審批。3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公墓建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)后，方可開工建設(shè)。三、經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營主體1.市區(qū)公墓由政府投資建設(shè)或政府授權(quán)的單位經(jīng)營管理，實行非營利性服務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)依法取得法人資格，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營許可證。（二）收費管理1.公墓收費應(yīng)嚴(yán)格按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受社會監(jiān)督。3.對特殊困難群體，如低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等，公墓經(jīng)營單位應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。（三）墓位銷售1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照公平、公正、公開的原則銷售墓位，不得炒買炒賣墓位。2.墓位銷售應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括墓位位置、面積、價格、使用期限、服務(wù)內(nèi)容等條款。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立墓位銷售檔案，記錄墓位銷售情況，并妥善保管相關(guān)資料。（四）祭祀管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強祭祀活動管理，引導(dǎo)群眾文明祭祀。2.設(shè)立專門的祭祀?yún)^(qū)域，配備必要的祭祀設(shè)施，如焚燒爐、香爐等。3.禁止在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為，提倡采用鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀方式。（五）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保公墓安全。2.配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等，并定期進行檢查維護。3.加強對墓區(qū)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對祭掃高峰期等特殊時段，應(yīng)增加巡查力量，保障祭掃秩序。4.制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件，確保在發(fā)生火災(zāi)、坍塌等事故時能夠及時有效處置。（六）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護等相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓位銷售合同、用戶信息、祭祀記錄、設(shè)施設(shè)備維護記錄等。3.檔案保存期限應(yīng)不少于規(guī)定年限，以便查閱和追溯。四、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供墓位安葬、骨灰寄存、祭祀服務(wù)等基本服務(wù)項目。2.應(yīng)根據(jù)群眾需求，提供個性化服務(wù)，如墓型設(shè)計、碑文鐫刻、喪葬用品銷售等。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一著裝，持證上崗。2.服務(wù)場所應(yīng)整潔衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備完好，環(huán)境優(yōu)美。3.服務(wù)應(yīng)熱情周到，耐心解答群眾咨詢，及時處理群眾投訴。4.應(yīng)按照合同約定，按時提供各項服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。（三）投訴處理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立投訴電話和投訴信箱，接受群眾投訴。2.對群眾投訴應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人。3.定期對投訴情況進行分析總結(jié)，針對存在的問題及時整改，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市民政部門負(fù)責(zé)對市區(qū)公墓管理工作進行監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、物價、工商等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃、建設(shè)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2.公墓經(jīng)營單位是否依法經(jīng)營，收費是否規(guī)范。3.墓位銷售是否合規(guī)，有無炒買炒賣現(xiàn)象。4.祭祀活動管理是否到位，安全防范措施是否落實。5.服務(wù)質(zhì)量是否符合要求，群眾投訴處理是否及時有效。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。2.對違反規(guī)定炒買炒賣墓位的，由民政部門會同工商部門依法予以查處，沒收違法所得，并可處以罰款。3.對因管理不善導(dǎo)致公墓出現(xiàn)安全事故或環(huán)境污染等問題的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。4.對在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃建設(shè)公墓、擅自改變公墓用途、超標(biāo)準(zhǔn)收費等，由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。2.墓位銷售過程中存在炒買炒賣等違法行為的，由民政部門會同工商部門依法予以取締，沒收違法所得，并可處以罰款。3.違反祭祀管理規(guī)定，在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為，由公墓經(jīng)營單位予以勸阻制止；不聽勸阻的，由公安機關(guān)依法予以處罰。4.公墓經(jīng)營單位因安全管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）法律救濟途