安順拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強安順市拆除活動的管理，規(guī)范拆除行為，保障拆除工作安全、有序進行，保護公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安順市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋拆除及其附屬設(shè)施拆除、市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除以及其他建（構(gòu)）筑物拆除等活動的管理。（三）基本原則1.安全第一原則拆除活動應(yīng)當把安全放在首位，采取必要的安全防護措施，確保拆除過程中不發(fā)生安全事故，保障拆除作業(yè)人員和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則拆除活動必須嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，依法履行相關(guān)審批程序，確保拆除行為合法合規(guī)。3.文明有序原則拆除作業(yè)應(yīng)當文明施工，減少對周邊環(huán)境的影響，避免因拆除活動引發(fā)環(huán)境污染、噪音擾民等問題，維護良好的城市環(huán)境和社會秩序。（四）職責分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本市拆除活動的綜合管理和監(jiān)督指導工作，制定拆除活動相關(guān)政策和規(guī)范，審核拆除項目的拆除方案，對拆除活動進行日常檢查和不定期抽查，依法查處拆除活動中的違法行為。2.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指導下，具體負責本轄區(qū)內(nèi)拆除活動的管理工作，對拆除項目進行備案管理，監(jiān)督拆除單位按照規(guī)定實施拆除作業(yè)，協(xié)調(diào)處理拆除過程中的相關(guān)問題。3.其他相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責對拆除活動中的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，依法查處拆除活動中的安全生產(chǎn)違法行為。環(huán)境保護部門：負責對拆除活動中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，檢查拆除活動是否符合環(huán)保要求，防止拆除過程中產(chǎn)生環(huán)境污染。城市管理部門：負責對拆除活動中的市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，查處拆除活動中影響市容市貌的違法行為。公安機關(guān)：負責維護拆除現(xiàn)場及周邊的治安秩序，依法處理拆除活動中的治安違法行為，保障拆除工作順利進行。二、拆除項目管理（一）拆除項目申報1.拆除項目單位拆除項目單位應(yīng)當在拆除活動實施前，向項目所在地的區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交拆除項目申報材料。2.申報材料拆除項目申請書：包括拆除項目名稱、地點、規(guī)模、拆除范圍、拆除期限等基本情況。拆除項目相關(guān)批準文件：如建設(shè)項目批準文件、規(guī)劃許可證、土地使用證等。拆除方案：拆除方案應(yīng)當包括拆除工程概況、拆除方法、安全技術(shù)措施、環(huán)境保護措施、文明施工措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。拆除方案應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，并經(jīng)拆除項目單位技術(shù)負責人審核簽字。拆除單位資質(zhì)證書：拆除單位應(yīng)當具備相應(yīng)的拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事拆除活動。拆除作業(yè)人員名單及資質(zhì)證書：拆除作業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，拆除單位應(yīng)當提供拆除作業(yè)人員名單及資質(zhì)證書復印件。（二）拆除項目備案區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到拆除項目申報材料后，應(yīng)當對申報材料進行審查。對符合要求的，予以備案，并發(fā)放拆除項目備案證明；對不符合要求的，應(yīng)當書面告知拆除項目單位，要求其補充或修改申報材料。（三）拆除項目變更拆除項目單位應(yīng)當嚴格按照備案的拆除項目內(nèi)容實施拆除活動。如因特殊情況需要變更拆除項目內(nèi)容的，應(yīng)當提前向原備案部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原備案部門應(yīng)當對變更申請進行審查，經(jīng)審查同意變更的，重新發(fā)放拆除項目備案證明；不同意變更的，應(yīng)當書面告知拆除項目單位，并說明理由。三、拆除單位管理（一）資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級拆除單位資質(zhì)分為一級、二級、三級，不同等級的拆除單位承擔不同規(guī)模的拆除項目。一級拆除單位：可承擔各類拆除工程的施工。二級拆除單位：可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列拆除工程的施工：高度24米及以下的建筑物；跨度24米及以下的廠房、倉庫；建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。三級拆除單位：可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列拆除工程的施工：高度12米及以下的建筑物；跨度12米及以下的廠房、倉庫；建筑面積1萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。2.資質(zhì)申請與審批拆除單位申請資質(zhì)等級，應(yīng)當向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交資質(zhì)申請材料。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照規(guī)定的條件和程序進行審查，對符合資質(zhì)條件的，予以批準，并頒發(fā)相應(yīng)等級的資質(zhì)證書；對不符合資質(zhì)條件的，不予批準，并書面告知申請單位。（二）人員管理1.主要負責人拆除單位主要負責人是本單位拆除活動安全生產(chǎn)的第一責任人，應(yīng)當具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核合格。2.安全管理人員拆除單位應(yīng)當配備與拆除工程規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員，安全管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核合格。3.拆除作業(yè)人員拆除作業(yè)人員應(yīng)當接受專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。拆除單位應(yīng)當建立拆除作業(yè)人員檔案，記錄作業(yè)人員的培訓、考核、從業(yè)等情況。（三）拆除單位責任1.遵守法律法規(guī)拆除單位應(yīng)當遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，依法從事拆除活動。2.履行合同義務(wù)拆除單位應(yīng)當按照與拆除項目單位簽訂的拆除合同，履行拆除義務(wù)，確保拆除工程質(zhì)量和安全。3.制定安全措施拆除單位應(yīng)當根據(jù)拆除項目的特點，制定安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，確保拆除過程中的安全。4.文明施工拆除單位應(yīng)當文明施工，采取有效的防塵、降噪、降塵等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。5.接受監(jiān)督檢查拆除單位應(yīng)當接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。四、拆除作業(yè)管理（一）拆除作業(yè)準備1.現(xiàn)場勘查拆除單位在拆除作業(yè)前，應(yīng)當對拆除現(xiàn)場進行勘查，了解拆除建筑物的結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等情況，制定詳細的拆除方案。2.安全防護設(shè)施設(shè)置拆除單位應(yīng)當在拆除現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，劃定危險區(qū)域，并采取有效的安全防護措施，如設(shè)置圍擋、搭建防護棚等，防止無關(guān)人員進入拆除現(xiàn)場。3.拆除設(shè)備及工具檢查拆除單位應(yīng)當對拆除設(shè)備及工具進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備及工具性能良好，安全可靠。（二）拆除作業(yè)實施1.拆除順序拆除作業(yè)應(yīng)當按照自上而下、先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)的順序進行，嚴禁立體交叉作業(yè)。2.拆除方法拆除單位應(yīng)當根據(jù)拆除建筑物的結(jié)構(gòu)特點和拆除要求，選擇合適的拆除方法，如人工拆除、機械拆除、爆破拆除等。拆除方法應(yīng)當符合安全技術(shù)要求，確保拆除過程中的安全。3.拆除作業(yè)安全要求拆除作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全操作規(guī)程，佩戴好個人防護用品，如安全帽、安全帶、防護手套等。拆除作業(yè)過程中，應(yīng)當采取有效的防塵、降噪、降塵等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。拆除作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的消防器材，防止火災(zāi)事故發(fā)生。拆除作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)安全隱患或其他異常情況，應(yīng)當立即停止作業(yè)，采取相應(yīng)的措施進行處理。（三）拆除作業(yè)監(jiān)督1.拆除單位自查拆除單位應(yīng)當建立拆除作業(yè)自查制度，定期對拆除作業(yè)進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建設(shè)單位監(jiān)督拆除項目單位應(yīng)當對拆除單位的拆除作業(yè)進行監(jiān)督，督促拆除單位按照拆除方案和安全技術(shù)要求進行拆除作業(yè)，確保拆除過程中的安全。3.政府部門監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當對拆除作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令拆除單位整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當責令停止拆除作業(yè)，依法進行處理。五、安全管理（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責任制拆除單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和拆除作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個崗位、每個人。2.安全教育培訓制度拆除單位應(yīng)當制定安全教育培訓計劃，定期對管理人員和拆除作業(yè)人員進行安全教育培訓，提高其安全意識和安全技能。安全教育培訓應(yīng)當包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。3.安全檢查制度拆除單位應(yīng)當建立安全檢查制度，定期對拆除作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。4.安全事故應(yīng)急預(yù)案制度拆除單位應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期進行演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）安全防護措施1.拆除現(xiàn)場安全防護拆除單位應(yīng)當在拆除現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，劃定危險區(qū)域，并采取有效的安全防護措施，如設(shè)置圍擋、搭建防護棚等，防止無關(guān)人員進入拆除現(xiàn)場。2.拆除設(shè)備及工具安全防護拆除單位應(yīng)當對拆除設(shè)備及工具進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備及工具性能良好，安全可靠。拆除設(shè)備及工具應(yīng)當配備必要的安全防護裝置，如防護欄、防護罩等。3.拆除作業(yè)人員安全防護拆除作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全操作規(guī)程，佩戴好個人防護用品，如安全帽、安全帶、防護手套等。拆除作業(yè)人員在高處作業(yè)時，應(yīng)當系好安全帶，并設(shè)置可靠的安全防護設(shè)施。（三）安全事故處理1.事故報告拆除作業(yè)過程中發(fā)生安全事故后，拆除單位應(yīng)當立即停止作業(yè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門報告。2.事故救援拆除單位應(yīng)當立即啟動安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援人員和物資進行救援，搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場。3.事故調(diào)查處理安全事故發(fā)生后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。六、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境保護措施1.揚塵污染防治拆除單位應(yīng)當采取有效的揚塵污染防治措施，如灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等，減少拆除作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚塵污染。拆除作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當配備灑水車，定期進行灑水降塵。2.噪聲污染防治拆除單位應(yīng)當合理安排拆除作業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。拆除作業(yè)過程中，應(yīng)當采取有效的噪聲污染防治措施，如使用低噪聲設(shè)備、設(shè)置隔音屏障等，減少拆除作業(yè)過程中產(chǎn)生的噪聲污染。3.固體廢棄物污染防治拆除單位應(yīng)當對拆除過程中產(chǎn)生的固體廢棄物進行分類收集、存放和處理，嚴禁隨意丟棄。固體廢棄物應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行清運和處置，防止固體廢棄物污染環(huán)境。（二）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督1.環(huán)境監(jiān)測住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同環(huán)境保護部門對拆除作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握拆除作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢棄物等污染物的排放情況。2.環(huán)境監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及環(huán)境保護部門應(yīng)當對拆除單位的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令拆除單位整改；對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，依法進行處理。七、文明施工管理（一）文明施工措施1.施工現(xiàn)場圍擋拆除單位應(yīng)當在拆除作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定要求。圍擋應(yīng)當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、拆除單位等信息。2.施工現(xiàn)場道路硬化拆除作業(yè)現(xiàn)場的主要道路應(yīng)當進行硬化處理，材料堆放區(qū)、機械設(shè)備停放區(qū)等應(yīng)當進行平整和硬化處理，確保施工現(xiàn)場道路暢通、整潔。3.施工現(xiàn)場綠化拆除作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當根據(jù)實際情況進行綠化，種植花草樹木，改善施工現(xiàn)場環(huán)境。4.施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理拆除單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進行清掃和消毒，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置垃圾堆放點，定期進行清運，嚴禁在施工現(xiàn)場焚燒各類廢棄物。（二）文明施工監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及城市管理部門應(yīng)當對拆除單位的文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令拆除單位整改；對違反文明施工規(guī)定的，依法進行處理。八、法律責任（一）拆除項目單位法律責任拆除項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定申報拆除項目的；2.未按照備案的拆除項目內(nèi)容實施拆除活動的；3.未對拆除單位的拆除作業(yè)進行監(jiān)督的。（二）拆除單位法律責任拆除單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)等級從事拆除活動的；2.超越資質(zhì)等級許可范圍從事拆除活動的；3.未按照規(guī)定編制拆除方案的；4.未按照拆除方案和安全技術(shù)要求進行拆除作業(yè)的；5.未對拆除作業(yè)人員進行安全教育培訓的；6.未建立健全