天津重災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對天津地區(qū)可能發(fā)生的各類重大災(zāi)害事件，規(guī)范災(zāi)害管理工作流程，提高災(zāi)害應(yīng)對能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等）、公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）的應(yīng)急管理與處置。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項災(zāi)害預(yù)防工作，提高全社會的災(zāi)害防范意識和應(yīng)急能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在天津市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.依法規(guī)范：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害管理工作，確保應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、有序進行。5.協(xié)同應(yīng)對：加強各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府、社會組織、企業(yè)和公眾共同參與的災(zāi)害應(yīng)對合力。（四）管理職責(zé)1.市應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的災(zāi)害應(yīng)急管理工作，制定和完善全市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好災(zāi)害應(yīng)對工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。如市公安部門負(fù)責(zé)維護災(zāi)害現(xiàn)場的治安秩序，保障救援工作的順利進行；市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；市交通運輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運輸?shù)取?.區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急管理工作，組織制定和實施本轄區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，做好災(zāi)害預(yù)警、信息收集與報送、人員疏散安置、受災(zāi)群眾救助等工作。二、災(zāi)害預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估市應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門定期對天津地區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險進行全面評估，包括災(zāi)害類型、發(fā)生概率、影響范圍、危害程度等。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，繪制災(zāi)害風(fēng)險地圖，明確高風(fēng)險區(qū)域和防范重點，為災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。2.監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)建立健全覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括氣象監(jiān)測站、地震監(jiān)測臺、水文監(jiān)測點、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施等，加強對自然災(zāi)害的實時監(jiān)測。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強對傳染病疫情、食品安全等信息的收集與分析。建立社會安全事件情報信息收集機制，及時掌握可能引發(fā)社會安全事件的動態(tài)信息。3.隱患排查治理各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營活動安全運行。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府組織對轄區(qū)內(nèi)的建筑、道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進行隱患排查，及時消除安全隱患。加強對人員密集場所、易燃易爆場所、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位等重點部位的安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實安全防范措施。4.宣傳教育與培訓(xùn)廣泛開展災(zāi)害預(yù)防知識宣傳教育活動，通過多種媒體渠道，普及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預(yù)防、避險、自救、互救等知識，提高公眾的災(zāi)害防范意識和應(yīng)急能力。組織開展針對不同行業(yè)、不同崗位人員的災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)，包括應(yīng)急管理人員、救援隊伍、企業(yè)員工、社區(qū)居民等，提高各類人員的應(yīng)急處置技能。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警級別劃分根據(jù)災(zāi)害的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將災(zāi)害預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布市氣象、地震、水利、自然資源等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門在收到上級預(yù)警信息后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)至本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域，并組織做好預(yù)警響應(yīng)工作。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位密切關(guān)注災(zāi)害動態(tài)，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)布黃色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防范措施，如加強值班值守、組織隱患排查、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備等，提醒公眾注意防范。發(fā)布橙色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位進入預(yù)警狀態(tài)，加強應(yīng)急指揮調(diào)度，組織開展應(yīng)急演練，做好人員疏散安置準(zhǔn)備等工作。發(fā)布紅色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面開展應(yīng)急處置工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機制1.響應(yīng)級別根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般災(zāi)害事件。2.響應(yīng)啟動發(fā)生特別重大災(zāi)害事件，由國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)，天津市委、市政府全力配合做好應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大災(zāi)害事件，由天津市委、市政府啟動Ⅱ級響應(yīng)，成立市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大災(zāi)害事件，由市應(yīng)急管理部門提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，報市委、市政府批準(zhǔn)后實施，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般災(zāi)害事件，由區(qū)政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時向市應(yīng)急管理部門報告情況。3.響應(yīng)措施指揮協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)成員包括相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、治安維護、物資保障、信息發(fā)布等工作組，明確各工作組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進行。搶險救援：組織各類專業(yè)救援隊伍迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，開展搶險救援工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移危險物品，控制災(zāi)害態(tài)勢。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救援隊伍，在災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治，并及時轉(zhuǎn)運至附近醫(yī)院進行進一步治療。治安維護：公安部門加強災(zāi)害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護交通秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害和違法犯罪行為，保障救援工作的順利進行。物資保障：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)運和供應(yīng)，確保搶險救援、醫(yī)療救治、群眾生活等物資的需求。信息發(fā)布：宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布災(zāi)害情況、應(yīng)急處置進展、救援成效等信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場指揮部設(shè)立災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害情況和應(yīng)急處置需要，合理設(shè)置功能區(qū)域，包括救援作業(yè)區(qū)、醫(yī)療救治區(qū)、物資存放區(qū)、人員休息區(qū)等。2.現(xiàn)場救援行動救援隊伍按照現(xiàn)場指揮部的指令，采取科學(xué)有效的救援方法，開展搶險救援工作。在救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，避免造成二次破壞。加強對災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測和評估，及時掌握災(zāi)害發(fā)展動態(tài)，為救援決策提供依據(jù)。如在地震災(zāi)害現(xiàn)場，要對建筑物的受損情況進行實時監(jiān)測，防止發(fā)生余震導(dǎo)致建筑物倒塌傷人。3.現(xiàn)場秩序維護公安部門負(fù)責(zé)維護災(zāi)害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。加強對交通的疏導(dǎo)和管制，保障救援車輛和物資運輸車輛的通行順暢。4.現(xiàn)場醫(yī)療救治醫(yī)療救援隊伍在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行分類救治，確保重傷員得到及時有效的治療。做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止發(fā)生傳染病疫情。對災(zāi)害現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行消毒處理，對遇難者遺體進行妥善處理。（三）應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件災(zāi)害得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部評估，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。2.結(jié)束程序應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時向應(yīng)急指揮機構(gòu)報告災(zāi)害處置情況，應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，并向社會公眾發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。四、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供臨時住所、食品、飲用水、醫(yī)療救助等基本生活保障。做好受災(zāi)群眾的心理安撫和疏導(dǎo)工作，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進行全面評估。損失評估結(jié)果作為制定恢復(fù)重建計劃和申請災(zāi)害救助資金的重要依據(jù)。3.保險理賠督促保險公司及時開展保險理賠工作，簡化理賠程序，提高理賠效率，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時獲得保險賠償。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃與實施1.規(guī)劃制定根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果和實際情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施?；謴?fù)重建規(guī)劃應(yīng)充分征求受災(zāi)群眾、相關(guān)部門和社會各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.組織實施按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位有序開展恢復(fù)重建工作。優(yōu)先恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)系民生的項目，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。加強對恢復(fù)重建項目的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。五、保障措施（一）隊伍保障1.專業(yè)救援隊伍建設(shè)加強各類專業(yè)救援隊伍的建設(shè)，包括消防救援隊伍、地震救援隊伍、礦山救援隊伍、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍等，提高救援隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。定期組織專業(yè)救援隊伍開展培訓(xùn)和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。2.社會應(yīng)急力量參與鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與災(zāi)害應(yīng)急管理工作，如志愿者隊伍、社會組織等。建立社會應(yīng)急力量參與機制，為社會應(yīng)急力量提供必要的支持和保障。加強對社會應(yīng)急力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急救援能力和自我保護意識。（二）物資保障1.物資儲備體系建設(shè)建立健全全市應(yīng)急物資儲備體系，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點等。加強應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和管理，確保應(yīng)急物資的安全儲存和有效管理。2.物資調(diào)運與配送制定應(yīng)急物資調(diào)運預(yù)案，明確物資調(diào)運的程序、方式和責(zé)任主體。在災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速、高效地調(diào)運應(yīng)急物資到受災(zāi)地區(qū)。建立應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)，加強與物流企業(yè)的合作，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地配送至受災(zāi)群眾手中。（三）資金保障1.資金籌集建立多元化的災(zāi)害應(yīng)急資金籌集渠道，包括財政撥款、社會捐贈、保險理賠等。市、區(qū)財政部門要加大對災(zāi)害應(yīng)急管理工作的資金投入，保障災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作的順利開展。2.資金管理與使用加強對災(zāi)害應(yīng)急資金的管理，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ?。定期對災(zāi)害應(yīng)急資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在災(zāi)害發(fā)生時通信暢通。完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電臺等。建立與上級部門、相關(guān)部門和單位以及社會公眾的通信聯(lián)絡(luò)機制，及時傳遞災(zāi)害信息和應(yīng)急處置指令。2.信息系統(tǒng)建設(shè)建立健全災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害信息的實時收集、傳輸、分析和共享。利用信息化手段，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的決策指揮能力和工作效率。六、監(jiān)督管理（一）責(zé)任追究1.在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致災(zāi)害損失擴大或造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對在災(zāi)害應(yīng)急處置過程中違反紀(jì)律、違抗命令、臨陣脫逃等行為的人