山西評標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范山西省評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山西省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)活動。（三）基本原則1.依法原則：評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保評標(biāo)過程合法合規(guī)。2.公平原則：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益平等地受法律保護，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，公正地推薦中標(biāo)候選人或者確定中標(biāo)人。4.科學(xué)原則：運用科學(xué)的評標(biāo)方法和手段，對投標(biāo)文件進行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價，確保評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。5.擇優(yōu)原則：在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選擇最符合項目需求、技術(shù)方案最優(yōu)、報價合理、信譽良好的投標(biāo)人中標(biāo)。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人職責(zé)負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會，根據(jù)項目特點和要求確定評標(biāo)專家的專業(yè)、數(shù)量等。向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的信息和資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄等。負(fù)責(zé)評標(biāo)活動的組織和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督評標(biāo)過程，確保評標(biāo)活動按照規(guī)定進行。根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或者授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.評標(biāo)委員會職責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，提出書面評標(biāo)報告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。對評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向招標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。遵守評標(biāo)紀(jì)律，保守評標(biāo)秘密。3.行政監(jiān)督部門職責(zé)依法對評標(biāo)活動進行監(jiān)督，查處評標(biāo)活動中的違法行為。受理對評標(biāo)活動的投訴和舉報，依法進行調(diào)查處理。對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進行監(jiān)督管理，建立評標(biāo)專家考核評價制度。二、評標(biāo)委員會的組建（一）評標(biāo)委員會的組成評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）評標(biāo)專家的確定1.依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從山西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。2.技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。3.抽取評標(biāo)專家時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和專業(yè)需求，按照規(guī)定的專業(yè)分類和隨機抽取規(guī)則進行抽取。抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，并由招標(biāo)人代表、監(jiān)督人員和抽取人員簽字確認(rèn)。（三）評標(biāo)委員會成員的回避1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬。項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的。曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。2.招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主動回避而未回避的，其評標(biāo)結(jié)果無效，依法重新進行評標(biāo)。三、評標(biāo)程序（一）評標(biāo)準(zhǔn)備1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)項目的以下內(nèi)容：招標(biāo)項目的范圍、性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和主要合同條款等。招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。2.招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的信息和資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、資格預(yù)審文件、資格后審結(jié)果、評標(biāo)辦法、評分細(xì)則等。（二）初步評審1.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進行初步評審，審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。2.投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。3.對投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人進行澄清或者說明，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。（三）詳細(xì)評審1.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)文件進行詳細(xì)評審。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。綜合評估法：是指對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照評審得分由高到低推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評審因素應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報價、技術(shù)方案、業(yè)績、信譽、服務(wù)承諾等。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：是指對通過初步評審的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報價由低到高排序，推薦投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。當(dāng)投標(biāo)報價相同時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行量化打分或者比較，確定各投標(biāo)人的評審得分或者排序。（四）評標(biāo)報告1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。2.評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表。評標(biāo)委員會成員名單。開標(biāo)記錄。符合要求的投標(biāo)一覽表。否決投標(biāo)情況說明。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表。經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表。經(jīng)評審的投標(biāo)人排序。推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。澄清、說明、補正事項紀(jì)要。四、評標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督（一）評標(biāo)紀(jì)律1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。2.評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)獨立評審，不得相互串通，不得按照招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的意愿進行評標(biāo)。3.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得干擾評標(biāo)活動的正常進行。（二）監(jiān)督措施1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)活動有違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全評標(biāo)活動的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對評標(biāo)過程的管理和監(jiān)督。3.招標(biāo)人可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)等對評標(biāo)活動進行監(jiān)督。4.任何單位和個人對評標(biāo)活動中的違法行為，有權(quán)向行政監(jiān)督部門投訴和舉報。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和處理投訴、舉報。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。擅離職守的。不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的。私下接觸投標(biāo)人的。向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的。對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的。暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的。其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人自本條第一款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）其他相關(guān)法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標(biāo)的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織