外資準(zhǔn)入管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范外資準(zhǔn)入管理，促進(jìn)外商投資健康發(fā)展，保護(hù)投資者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于外國(guó)投資者直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括新設(shè)企業(yè)、并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、增資擴(kuò)股等方式。（三）基本原則1.開(kāi)放原則：積極擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。2.安全審查原則：建立健全外資安全審查制度，確保外資投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益。3.國(guó)民待遇原則：外資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，享受與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇。二、外資準(zhǔn)入領(lǐng)域與條件（一）鼓勵(lì)類領(lǐng)域1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠政策。2.具體行業(yè)與條件高端制造業(yè)：鼓勵(lì)外資企業(yè)投資新能源汽車制造、航空航天裝備制造、高端數(shù)控機(jī)床制造等領(lǐng)域。要求企業(yè)具備先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：支持外資進(jìn)入金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。金融服務(wù)領(lǐng)域要求企業(yè)符合金融監(jiān)管要求，具備完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興業(yè)務(wù)，具有自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：對(duì)投資生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的外資企業(yè)，要求具有核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，研發(fā)投入占比達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)外資參與節(jié)能設(shè)備制造、污水處理、大氣污染治理等項(xiàng)目。企業(yè)需具備先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，能夠有效降低能源消耗和污染物排放。（二）限制類領(lǐng)域1.限制原因與范圍出于國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等考慮，對(duì)部分行業(yè)實(shí)行限制準(zhǔn)入。限制類領(lǐng)域包括特定的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。2.具體限制措施股權(quán)比例限制：在某些行業(yè)，對(duì)外資企業(yè)的股權(quán)比例進(jìn)行限制。例如，在電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，外資股比不得超過(guò)一定比例。經(jīng)營(yíng)范圍限制：限制外資企業(yè)從事特定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。如在文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資投資的電影制作、發(fā)行等業(yè)務(wù)有嚴(yán)格的審批和經(jīng)營(yíng)范圍限制。資質(zhì)要求限制：要求外資企業(yè)具備特定的資質(zhì)條件才能進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。例如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，外資企業(yè)需要具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)。（三）禁止類領(lǐng)域1.禁止投資的行業(yè)與原因涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共道德等方面的行業(yè)，禁止外資進(jìn)入。如危害國(guó)家安全的軍事工業(yè)、特定的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。2.相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，明確禁止外資進(jìn)入的具體行業(yè)和項(xiàng)目。三、外資準(zhǔn)入程序（一）申報(bào)與受理1.申報(bào)材料要求外國(guó)投資者應(yīng)按照規(guī)定向商務(wù)主管部門提交投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、公司章程、資信證明等相關(guān)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。2.受理流程商務(wù)主管部門收到申報(bào)材料后，進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的申請(qǐng)，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（二）審批與備案1.審批權(quán)限與流程根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等，確定審批權(quán)限。對(duì)于需要審批的項(xiàng)目，商務(wù)主管部門組織專家評(píng)審、征求相關(guān)部門意見(jiàn)等，進(jìn)行全面審查。審批通過(guò)后，發(fā)放批準(zhǔn)文件。2.備案管理對(duì)于實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，外國(guó)投資者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)在線平臺(tái)提交備案信息。商務(wù)主管部門對(duì)備案信息進(jìn)行形式審查，符合要求的予以備案，并出具備案回執(zhí)。（三）特殊情況處理1.重大項(xiàng)目審查對(duì)于涉及國(guó)家安全、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大外資項(xiàng)目，實(shí)行特別審查程序。組織跨部門聯(lián)合審查，確保項(xiàng)目符合國(guó)家戰(zhàn)略和公共利益。2.變更與終止程序外資企業(yè)發(fā)生股權(quán)變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更等情況，應(yīng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)依法進(jìn)行清算，并辦理注銷登記手續(xù)。四、外資安全審查（一）審查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立安全審查機(jī)構(gòu)成立外資安全審查工作機(jī)制，由相關(guān)部門組成聯(lián)合審查小組。2.各部門職責(zé)分工商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織審查工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。國(guó)家安全部門負(fù)責(zé)審查涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)涉及本領(lǐng)域的外資項(xiàng)目進(jìn)行審查。（二）審查范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.審查范圍界定對(duì)可能影響國(guó)家安全的外資投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，包括但不限于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要能源資源、核心技術(shù)等領(lǐng)域。2.審查標(biāo)準(zhǔn)制定制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可操作性和透明度。（三）審查程序與決定1.審查流程企業(yè)提交安全審查申請(qǐng)，審查機(jī)構(gòu)受理后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、分析評(píng)估。組織聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。2.審查決定根據(jù)審查結(jié)果，作出通過(guò)審查、附條件通過(guò)審查或不通過(guò)審查的決定。對(duì)附條件通過(guò)審查的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)按照要求整改，整改完成后經(jīng)復(fù)查合格方可實(shí)施。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管措施1.信息報(bào)告制度外資企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期向商務(wù)主管部門報(bào)告投資經(jīng)營(yíng)情況、年度財(cái)務(wù)報(bào)告等信息。建立外資企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2.實(shí)地檢查商務(wù)主管部門定期對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、遵守法律法規(guī)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改。（二）違規(guī)處理與法律責(zé)任1.違規(guī)行為認(rèn)定與處罰對(duì)外資企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行認(rèn)定，如未經(jīng)審批擅自投資、提供虛假申報(bào)材料等。根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。2.法律責(zé)任追究對(duì)外國(guó)投資者、外資企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的違法行為，依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、服務(wù)與保障（一）政策支持與引導(dǎo)1.產(chǎn)業(yè)政策扶持制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外資企業(yè)在稅收、土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持資金。2.投資環(huán)境優(yōu)化加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為外資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。建立健全外商投資投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決外資企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難。（二）權(quán)益保護(hù)與服務(wù)措施1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，為外資企業(yè)提供便捷、高效的維權(quán)渠道。2.人才服務(wù)保障協(xié)助外資企業(yè)解決人才引進(jìn)、居留、子女教育等方面的問(wèn)題。組織開(kāi)展針對(duì)外資企業(yè)的人才培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高企業(yè)人才素質(zhì)。七、附則（一）解釋權(quán)與施行日期1.解釋權(quán)歸屬本辦法由商務(wù)主管部門